山东省财政厅

作为全国两个财政科学管理综合试点省份之一，山东财政坚决扛牢改革责任，省市县一体联动、各部门协同发力，推动试点从“立梁架柱”向“全面深化”迈进，形成一批首创性、标志性改革成果，试点综合效应和整体效能加快显现。

锚定提升财政调控保障能力这一目标，山东财政坚持从更长周期、更高层次深化财政改革管理。

一是放大资金聚合效应。强化“四本预算”统筹衔接，健全国资收益收缴机制，持续推进国资预算“扩面提效”，省级国资预算调入比例在提高至35%的基础上进一步提高至40%，更多资金向民生领域倾斜。实施加油站数字税控改革，在全国率先实现加油站数字税控管理全域覆盖，有效堵漏增收，规范经营秩序，2025年全省成品油增值税增长超两成。

二是放大财金联动效应。深入落实财政金融协同促内需一揽子政策，发挥财金协同效应，吸引撬动金融资源支持扩内需、促消费。2026年前6个月，新发放四类贷款近6000亿元，惠及经营主体304万家。创新实施财金协同联动提升行动，充分发挥国有金融资本出资人优势，把8家省属金融企业打造成财金联动“主力军”，支持组建超200家成员单位的财金企业联盟，吸引金融“国家队”深入参与财金联动活动，为经济社会高质量发展注入源源不断的金融“活水”。

三是放大体制激励效应。以省政府文件出台推进省以下财政体制改革、深化省财政直管县改革的方案，制定印发预算管理、债务管理、库款调度等配套制度文件，构建形成“1+4”制度体系，推动改革走深走实。聚焦县域这个关键点，新增7个弱县纳入省财政直管县范围、总量达到48个，同时加强体制创新，选取15个强县参照直管县开展试点，在资金分配、要素保障等方面给予差别化支持，通过“扶弱”与“培强”、“输血”与“造血”并举，全面激发县域发展内生动力。

围绕健全现代预算制度，持续深化预算管理改革，制发进一步规范和加强财政收支管理的意见，推动预算管理工作全面提质增效。

一是深化零基预算改革。以省政府名义印发深化零基预算改革方案，创新运用“345”工作法，从源头上打破支出固化格局，把钱用在“刀刃”上。“3”就是做好“三个判断”，破除基数依赖。对支出政策先做“该不该拿钱”的价值判断，再做“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断，推动预算编制从以往的“财政压着编”转变为“部门主动减”。2026年省级预算编制，取消、清退低效无效政策53项，压减资金32亿元。“4”就是把握“四个原则”，分清轻重缓急。对“三保”等刚性支出“应保尽保”，对国家和省有投入要求、有具体标准的支出“尽力而为”，对国家和省有投入要求、无具体标准的支出“统筹保障”，对部门合理需求“量力而行”。省级前两类支出占比超过85%，财政资金进一步向大事要事聚力。“5”就是建立“五张清单”，打破部门界限。对“三保”和债务还本付息支出单列一张清单，其他支出分别纳入公共服务、产业发展、重点建设、政务运转四张清单，统一审核排序，多中选好、好中选优，通过“一把尺子量到底”，实现了资源配置优化、支出效能提升。

二是落实习惯过紧日子要求。研究出台省级公务支出正负面清单，制定修订省直机关会议费管理办法、党政机关会议定点管理实施细则、加强党政机关会议费管理的若干措施，逐项明确“不能做”的事项，清晰给出“怎么做”的要求。将过紧日子要求细化为14条可量化的规则嵌入一体化系统，精准控制“三公”经费、会议费、培训费以及节庆展会论坛支出。2026年省级“三公”经费支出预算较2013年下降71%，全省会议活动支出压降10%以上。大力推进闲置资产统筹盘活、公务用车集中统管、在省级和16市全部建立公物仓，日常运行所需资产，优先通过公物仓解决，仅省级就节约财政资金近6000万元。

三是压实预算管理主体责任。在预算编制环节，组织预算单位全面梳理现有支出政策，提前做好项目谋划、论证、储备等工作，逐项测算支出需求，推动部门自我加压、主动“瘦身”；在预算执行环节，构建预算执行监控动态反馈机制，进一步规范重大支出事项审核、预算管理决策、增支政策制定等程序，确需新增支出的，按照“进一退一”、“进一退多”原则，通过调整既有支出结构解决。

聚焦财政管理重点领域和关键环节，以改革攻坚破解发展难题，以创新举措提升管理效能。

一是推动财政管理从“人工判断”向“数据驱动”转变。从战略高度谋划推进数智财政建设，举全省之力推进财政数智转型。开发项目审核、预算评审等智能应用场景，实现预算“精准化”测算、资金“穿透式”追踪。创建转移支付、债务还本付息等40多个实时监测模块，提前识别潜在风险，做到问题早发现、早处置。在全国率先完成预算管理一体化系统2.0升级上线，加强人工智能大模型部署应用，强化会计信息智能化监督，预算管理与政策制定实现有机衔接、融合互促。

二是推动绩效管理从“拓围扩面”向“提质增效”转变。开展国资预算绩效评价，选择部分重大政策和项目开展绩效“快评快用”试点，绩效评价周期从原来的动辄一两个月，压缩至15个工作日以内，评审效率提升80%以上。创新实施绩效评价“末位淘汰制”，财政重点评价部门间横向“赛马”，单位自评内部相互角逐，对排名靠后的取消项目或压减预算，让评价结果真有用、真见效。机制实施以来，省级累计淘汰压减项目近900个，涉及资金超40亿元。

三是推动基础管理从“传统管理”向“精细规范”转变。创新实施涉案财物集中管理改革，全面提高涉案物品保管和处置效能。深入开展数据资产全过程管理试点，健全完善授权运营、有偿使用等配套制度机制，省市两级数据资产化工作取得实质性突破。全面启动财政电子票据跨省报销工作，探索推出“票连鲁通”应用模式，让财政服务更高效。

从政策、资金、制度等多方面入手，精准防范化解重点领域风险，促进财政平稳可持续运行。

一是守牢基层“三保”底线。以省政府名义印发加强基层“三保”全过程管理的实施方案，通过加大财力下沉、工资专户管理、风险提级管控等多方面举措，省市县一体兜牢基层“三保”底线，确保工资按时足额发放、基本民生政策落实落地。

二是守牢债务风险防控底线。把融资平台和城投公司转型改革作为全省十大改革任务之首，指导各市“一企一策”制定方案，有序推进融资平台和城投公司改革转型。结合开展专项债券“自审自发”试点，优化债券“借用管还”全流程管理机制，推动专项债券早发快用，实行债券资金专户管理，持续提升债券管理质效。

三是守牢财经纪律底线。健全财政常态化监督和重点事项内控制度，在全国率先出台财会监督审理工作办法，强化重点领域监督整治，进一步扎紧制度笼子，提升财政管理规范化水平。开展行政事业单位内部控制评价试点，构建“财政部门抓总、主管部门抓线、试点单位抓点”的工作推进格局，单位内部治理水平持续提升。

下一步，山东省将紧紧锚定“走在前、挑大梁”，聚焦试点任务落地、成效提升、效应释放三个关键集中发力，努力再推出一批具有引领性、标志性的改革举措，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，努力为全国财政科学管理贡献更多“山东力量”。

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