浙江省嘉兴市财政局党委书记、局长 王申峰

2022年11月，国务院批复同意嘉兴建设国家级科创金融改革试验区。嘉兴财政深入贯彻习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神，紧扣“在以科技创新塑造发展新优势上走在前列”要求，立足“大财政”理念，加强财政科学管理，系统性重构财政支持科技创新的逻辑与路径，加快构建“财政引导、金融放大、社会参与、风险共担”的闭环支持体系，为嘉兴打造科创金融合作示范区、产品业务创新集聚区、改革政策先行先试区提供坚实财政支撑。

政策协同是财金赋能的根本前提。嘉兴财政立足试验区定位，坚持制度先行、法治引领、央地联动、部门协同，构建上下贯通、协同高效的科创金融政策体系。

（一）法治先行、制度筑基，夯实改革顶层设计。2025年，嘉兴出台全国首部科创金融地方性法规——《嘉兴市科创金融促进条例》，以法治方式固化改革成果、明晰支持路径。同步修订《嘉兴市政府投资基金管理办法》，将市级科创母基金存续期延长至15年、政府出资比例上限提高至40%，坚定“投早、投小、投硬科技”导向。配套出台国有投资基金做大做强、尽职免责等制度文件，形成“法规+办法+意见”完整制度闭环，构建权责清晰、运作规范、激励有效的基金管理体系，为科创金融高质量发展筑牢制度根基。

（二）精准投入、持续发力，筑牢科创财力底座。坚持“为用而研、研而有用”导向与“总量稳增、结构优化”原则，统筹科技、工业、人才、金融等专项资金，优化支出结构、集中财力保障，重点支持科技企业培育、关键核心技术攻关、科技成果转化与科技资源共享。2021—2024年全市政府科技投入年均增速超18%，2025年全市政府科技创新投入达82.7亿元、位列全省第三；科研平台、概念验证与中试、人才引育、企业孵化器“四条赛道”投入占比达47.4%，较2024年大幅提升20.9个百分点，资金投向更趋精准高效。

（三）央地联动、部门协同，凝聚政策资源合力。横向协同科技、经信、金融等部门，统筹产业与金融政策，构建多元化财金协同支持机制。纵向积极向上争取政策资金支持，依托中央预算内贴息政策，为全市43.8亿元科创及设备更新贷款落实贴息3134.66万元。支持嘉兴银行发行4亿元科技创新债，利率1.8%创全国同类银行新低；通过专项债向创业投资基金注资5亿元，争取国家制造业转型升级基金、绿色发展基金、中建材基金分别投资9亿元、4.6亿元、3亿元，助力蓝箭航天、长三角智慧绿洲等重大项目落地，形成“财政引导、金融放大、产业赋能”的强大合力。

财政支持科技创新重在引导而非包办。嘉兴财政推动支持方式从直接补助向基金撬动、资本集聚转变，形成“财政小投入、资本大集聚、创新大发展”的良性循环。

（一）构建全周期基金矩阵，夯实资本引领能力。以百亿元市级政府投资母基金为牵引，打造覆盖种子、天使、成长、成熟、并购全生命周期基金矩阵。布局天使基金、科创母基金支持科创平台与成果转化，设立高端装备、重大项目、产业链基金聚焦产业关键环节，配套并购基金、S基金畅通退出渠道。截至2025年底，全市政府投资基金总规模达567亿元，设立子基金109支，累计投资项目1201个，撬动社会资本超千亿元。力争“十五五”末，市级政府投资基金规模突破1000亿元、全市国有基金规模超3500亿元，投资企业2000家以上，撬动社会资本投资超1万亿元。

（二）聚焦硬科技赛道产业，资本资金协同发力。紧扣浙江省“315”科技创新体系，以“基金+贷款”模式破解轻资产科创企业融资难题。如政府投资基金出资8000万元助力金连接科技突破材料壁垒、打破海外垄断，跻身全球探针零部件第一梯队，获评国家级专精特新重点小巨人并启动科创板申报；增资2亿元入股冠宇电池并配套科创项目贷6.9亿元，支撑企业在车用启停电池、无人机锂电赛道深耕扩容，成功对接特斯拉、大疆等头部客户，实现主营业务收入年增速284.6%的跨越式增长。截至目前，基金累计投资本地实体经济项目82个、投资额94亿元，撬动总投资约360亿元；培育专精特新企业22家、上市后备企业18家，汉朔科技、国鸿氢能成功上市，蓝箭航天等进入上市申报通道，硬科技产业集群加速崛起。

（三）推动资本平台深度融合，放大协同赋能效能。坚持资本牵引、平台赋能，促进金融资本与科创平台、产业资源深度耦合。围绕清华长三院、清华柔电院、乌镇实验室、北理工长三院、浙大智慧绿洲等高能级平台，布局成果转化子基金，推动致瞻科技、尚元智行等企业与科研院所协同攻关技术30余项，加速科研成果产业化。依托南湖基金小镇搭建“政府投资基金+特色小镇+龙头企业”矩阵，集聚头部资本、链接优质资源，探索建设股权交易平台，打造长三角科创资本集聚高地与创新策源地。

聚焦科创企业轻资产、高风险、缺抵押等痛点，嘉兴财政主动靠前、精准兜底，推动支持方式从直接补贴企业转向为金融机构分担风险，依托数字化平台构建政府、银行、担保、保险四方共担机制，激发金融机构敢贷愿贷能贷内生动力。

（一）构建债权支持体系，完善差异化风险分担机制。建立“银行+担保+风险补偿”一体化债权支持体系，设立科创金融风险分担专项资金，按企业成长阶段实施差异化补偿，重点向初创期、硬科技企业倾斜。推行担保费率分级让利，财政对保费减免部分予以补贴，全面取消初创企业抵押反担保要求，联动国家、省级融资担保基金提升额度、降低成本。目前科创类担保业务占比超30%，代偿率1.45%，低于全市融资担保全部业务平均水平0.6个百分点，风险防控稳健有效。

（二）创新成果转化体系，推行拨投联动市场化模式。围绕科技成果转化“最先一公里”，构建“保险+补贴+政府投资基金”支持体系。对概念验证、中试熟化等环节的专属科技保险，财政给予高额保费支持；对验证通过的优质项目，创新实施“拨改投”，将财政研发补助按约定转为股权，同步纳入基金跟投库，形成“保险分险、补贴助力、基金接力”闭环，畅通科研成果市场化转化通道。

（三）强化数字平台支撑，提升科创融资服务质效。以数字化改革为牵引，建成嘉兴市财金服务平台，打通财政、科技、金融、企业数据壁垒，构建科创企业精准画像与动态评价体系，实现政策推送、融资对接、风险预警一体化服务。推广数据资产贷、政采贷等信用类产品，以数据信用替代传统抵押。全市科创贷款余额增速保持在15%以上，一大批无抵押、重研发、高成长企业获得稳定资金支持，科创融资可得性、便利度、普惠性显著提升。