浙江省温州市财政局

近年来，温州市财政局深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革的精神，紧扣财政科学管理主线，在零基预算改革、预算绩效管理、政府投资项目管理及数字化建设等方面大胆革新，初步形成了一套具有温州特色的财政科学管理新路径。

温州市财政局将零基预算改革作为构建现代政府治理体系的重要举措，积极探索创新，通过构建三大体系，切实提高财政资金的使用效益，取得了一定成效。

一是构建“横纵贯通、全链闭环”的项目管理体系。在申报端，将项目按性质和用途分为一般项目、专项资金项目、城市建设发展项目等三类，规范申报要素和时间，明确各阶段管理流程和要求。在支出端，明确“三保”支出、类“三保”支出、重大政策项目支出和其他支出次序，再按项目轻重缓急细分，经部门排序、财政核定后予以安排支出。

二是构建“从严从紧、程序严密”的审核监管体系。按照“刚性支出足额保障、一般性支出大力压减、其他支出酌情安排”原则，以财政部“三保”支出清单为基础，制定市级刚性支出清单，建立18类领域81个负面事项清单并动态调整。同时，建立财政资金分类分级保障机制，通过项目前置审核、财政对口处室审核、绩效评审、预算汇审、部门联审、人大审查等6道“滤网”严把项目支出关，近三年累计核减市本级部门支出需求超150亿元。

三是构建“规范科学、分类分档”的支出标准体系。将项目支出划定为7大类、47个明细类别、179项开支范围，按照“人员支出按标准、公用支出按定额、项目支出分类管理”原则，推进预算支出标准制定，实现开支范围、项目申报、金额测算、项目设置四个“标准化”。

温州市财政局紧扣财政部财政科学管理试点要求，在机制创新、全员赋能、成本管控和能力建设上持续发力，探索出一条贴合温州财政实际、可操作、有特色的绩效管理新路子。

一是创新建立财政政策“双评估”机制。将财政政策“事前绩效评估”与“财政承受能力评估”纳入市政府前置决策程序，对效益显著、财力可承受的政策优先支持；对超财力但确有必要的，建议延后实施、降低标准等；对效益预期不明、财承超限的直接否决。一年来累计开展12项新增政策评估，其中暂缓1项、优化调整5项，减少不合理或低效无效支出安排超3200万元。

二是深化成本绩效管理试点改革。聚焦公立医院开办、绿化管养等领域开展成本绩效分析，建立90项核心绩效标准、24项定额标准，实现项目成本管控标准化、规范化。通过成果落地，有效压缩不合理支出，浙南救援基地开办费、绿化管养预算核减率分别达66%和20%，累计压减财政资金支出约8200万元。

三是率先实施财政自主评价新路径。打破以往对外委托的路径依赖，制定《财政内部绩效评价操作指南》，由“业务专管员+绩效评价员+项目观察员”组建专题评价组，深入查找项目决策及管理问题，提出部门预算建议。创新开展“绩效大比武”评审活动，助力提升干部绩效评价能力。2025年绩效项目自主评价率达97%，通过结果运用节约低效项目资金超3.3亿元。

四是实行政策全周期闭环管理。梳理形成政策一览表，对于到期或实施满3年的政策一律开展绩效评价，对低效无效、与现实需求脱节的政策予以退坡或取消。2025年累计对15项政策开展评价，清退优化5项政策。

为充分发挥政府带动放大效应，温州市按照“可产业化、能够良性循环项目加快干，财力可承受、逐年能负担项目稳健干，财力无法承受、收益难以覆盖项目坚决不干”三条原则，制定市本级政府投资项目10余项配套政策，构建“前期谋划—决策审批—资金管理—绩效评估”全链条政策体系，形成“分类筛选有标准、资金管控能穿透、实施推进有节奏”的项目投资体系，切实提高政府投资效益、防范债务风险。

一是坚持“三个同步”，滚动谋划重大项目。制定重大项目谋划储备推进工作机制，由分管副市长牵头分管重点领域，按照“锚定五年、谋准三年、干好每一年”要求，滚动谋划、储备和推进重大项目。建立“三库三清单”项目管理机制，即项目储备库、在建项目库、前期项目库及对应任务清单，实现重大项目滚动接续的良性循环。

二是坚持“优上劣下”，加强项目闭环管理。在项目前期研究阶段，建立政府投资项目前期生成、决策联席、专家评审、估算评估等机制，总投资3亿元以上项目全部履行“公众参与+专家论证+风险评估”程序，未通过风险评估的项目不得进入决策环节。在项目实施环节建立重大项目全过程绩效管理机制，从项目立项到预算编制、工程价款结算、竣工财务决算等环节进行动态监管。近两年，对82个市本级项目进行投资估算审核，共核减金额约4.5亿元。

三是坚持“渐进实施”，稳健落地民生项目。针对“能逐年消化、负担得起”的民生类项目，通过“小额度分步投入+财政统筹保障+概算刚性约束”，加强项目成本控制。依据《温州市市本级政府投资2000万元以下项目前期生成决策机制实施办法（试行）》，对总投资2000万元以下项目简化审批流程，合并编报可研与初步设计，经“市发改委+财政+资规+住建”联审后报市长审定，快速响应民生需求。