浙江省杭州市财政局

近年来，浙江省杭州市财政局按照党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实中央零基预算改革的决策部署以及省委省政府有关工作要求，运用零基理念积极推进财政科学管理试点，谋划“一年建机制、两年见成效、三年成体系”的渐进式改革路径，在“破”与“立”的辩证中系统推进各项着眼长远、稳定预期的改革举措，打破“基数+增长”的路径依赖，提高财政资金配置效率和使用效益。

浙江省杭州市财政局供图

杭州市财政局制定出台《杭州市全面深化零基预算改革总体方案》、《杭州市财政科学管理试点实施方案》，以三年行动计划为总纲，充分发挥市区合力，建立“全市一体、因地制宜、联动协同”的改革机制，鼓励各地结合实际进行探索，积极打造实践案例和标志性成果。

一是采取渐进式分阶段实施路径。通过三年时间，全面推进零基预算改革。2025年建机制，选择部分市级部门和领域开展改革试点，区、县（市）同步推进本地方案的研究和制定；2026年见成效，推动预算绩效管理深度融合、支出标准体系更加健全、数智化技术应用更加深入、资金资产资源统筹力度进一步强化；2027年成体系，加强系统化、精细化、标准化、数智化、法治化科学管理，零基预算改革深入推进，财政运行更加稳健，财政科学管理水平全面提升。

二是集成多领域多层级改革成果。充分结合杭州特色和预算管理实际需求，系统集成历年来严格财政支出管理、深化集中财力办大事预算绩效管理等改革成果，聚焦“零起点、紧日子、保重点、全成本、转方式、全周期、促统筹、硬约束、提质效”九方面谋实改革举措，打破基数依赖和支出固化格局，注入新的改革理念举措，将零基预算理念和改革措施贯通预算管理全过程。

三是深化政策资金清理整合。2025年继续按照“有效政策加力提效、低效政策全面压减、无效政策果断退出”原则，对产业政策资金重点领域进行清理，统筹整合财政政策条款83条、财政资金约11亿元。在此基础上，出台产业政策资金全生命周期管理改革的实施意见，构建“事前评估—制定出台—实施执行—期中评估—调整优化—事后评价—清理退出”管理链条，动态优化产业政策，助力新质生产力培育。

四是创新财金协同机制。聚焦科创企业“融资难、融资贵”问题，创新“投、贷、补、担、保”五位一体服务机制，集成30余个部门涉企数据，上线“杭创E站”平台。自2025年7月上线以来，汇聚56家金融机构、78款科技金融产品，服务17万余家科创企业，累计提供综合金融服务超200亿元，积极发挥财政资金撬动作用。

杭州市财政局将绩效理念深度融入零基预算改革全过程，持续构建与高质量发展相适应的“全过程、多层次、强应用”的预算绩效管理新模式。

一是加强绩效评价和成本控制，推动预算从“控盘子”向“控标准”转变。建立“单位评+部门评+财政评”多层次绩效评价体系，联合人大预算工委、审计等部门，高质量构建包含199套、2641个核心绩效指标的市级财政专项资金绩效指标体系2.0版并强化实施应用。按照“基础通用+行业专用”思路，在新能源汽车运行维护、展陈（博物）馆运维、桥隧养护、污水处理、公共停车场建设等重点领域开展全成本预算绩效管理分析和成果应用，完善分层分类的支出标准体系。

二是探索将事前绩效评估与预算评审相结合，推进事前评估全覆盖。探索借助第三方专业力量开展项目清单制评审，从立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性、筹资合规性、预算匹配性等六个维度，对项目开展审核，用数据和问题说话，更加精准测算资金需求。通过事前绩效评估和重点评审，评审项目的预算资金核减率达37%，有效压减了不合理支出，提高了财政资金配置效率。

三是创建财政绩效问题限期整改和整改销号机制，推动问题整改常态化、长效化。构建整改闭环管理，制定覆盖问题移交、整改方案报送、整改过程跟踪、整改结果认定和销号归档的标准化操作流程，对整改任务逐项挂号、明确整改类型和完成时限，压实整改各环节职责边界。依托预算管理一体化系统搭建整改销号模块，实现在线分发整改任务、填报整改方案、上传整改结果及佐证材料，适时掌握整改进度，临近整改期限由系统发送短信提醒。

四是建立财政激励机制，推动全市经济高质量发展。强化政策资金统筹，兼顾强激励和促均衡、增动能和保基本，对各区县（市）“6+1”主要经济指标、资金要素争取以及国有资源（资产）有效盘活等情况开展专项激励，进一步调动各地发展经济、培植税源、优化财政管理的积极性，让政策、资金、资源向“想干事、能干事、干成事”的地区倾斜，全面提升区域统筹协调发展水平和资源配置效率。

杭州市将数智技术深度应用于预算管理全周期、全过程，以科技之力重塑财政管理新范式。

一是构建智能监控预警体系。建立“全流程、多维度、智能化”的转移支付监控体系，强化人工智能预警与实时监控，将220项市级资金项目纳入监控系统，实现对市级转移支付资金的全过程监管。建立资金拨付、执行进度、支付对象等多维度预警规则，健全“智能发现—实时推送—快速核实—及时处置”闭环管理。

二是创设零基预算智能管理机制。依托预算管理一体化系统，开发杭州个性化项目资金管理模块，强化历史数据贯通和数据对比，打破“基数依赖”、转向“数据驱动”，校准预算编制偏差。对审计和监督检查关注的重点问题和预算编制不规范情形等进行智能预警、及时纠偏，赋能预算编制和日常管理质效提升。

三是强化政府采购全流程数智监管。建立全流程监管指标体系，围绕采购文件、开评标等6个关键环节，设置主体责任、变相指定、串标围标、政策落实等7个监管场景，梳理形成49条判定指标。通过数据积累和模型训练，持续提升模型对政府采购政策的理解深度和判定准确度。完善预警结果处置机制，系统发现疑似违规情形自动生成预警信息，同步推送至采购单位进行分类处理，由财政部门甄别研判后发送系统督办单督促单位核实处置。

四是探索部门预算管理“6+1”综合评估画像。从预算、执行、资产、绩效、监督和单位管理六大维度建立量化指标体系，全面覆盖预算精准编制、零基预算细化管理、政府采购规范执行、资产科学管控、绩效结果落地运用、监督检查整改闭环及内控制度健全完善等关键环节。通过对预算单位整体评估赋分推进分类管理、精准施策，探索激励与约束并重的预算管理新机制，进一步提升部门预算管理科学性和有效性。