党的二十届四中全会指出，要稳步推进基本公共服务均等化。《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确提出，浙江省要探索建立人地钱挂钩、以人定钱、钱随人走制度。近年来，浙江财政创新构建“钱随人走”制度体系，推动财政资金分配与人口因素紧密挂钩，提升财政资源资金配置的公平性和合理性，着力缩小地区差距，提升基本公共服务均等化水平。

浙江流动人口2556万，占常住人口比重为40%。为进一步强化公共服务供给，优化资源分配，浙江持续完善以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，推动财政资金分配与人口因素紧密挂钩，提升基本公共服务领域转移支付分配的合理性和精准度。

一是分类确定资金项目。始终聚焦群众所盼、基层所想，梳理服务内容与人口密切相关、服务对象可精准界定的公共服务项目，涵盖义务教育、医疗保障、公共文化、社会救助等8个领域56项，并将其对应的16项省级转移支付资金纳入“钱随人走”改革清单，涉及资金规模超200亿元。

二是分步优化资金分配。结合公共服务的迫切性和普惠性程度实行分步改革，率先在教育、医疗等与百姓密切相关的领域开展改革试点，并逐步推广到公共文化、群众体育等方面。如在义务教育领域，将学生学籍数作为省级财政教育经费转移支付分配的核心因素，按照不同类型学生的支出成本，设定不同档次的奖补标准，切实缓解流入地压力，惠及全省599万名中小学生。又如在公共卫生领域，全面建立基本公共卫生服务转移支付与常住人口挂钩机制，引入“当量法”优化转移支付分配，使资金跟着享受服务的人群和服务工作的绩效走。

三是分级抓好改革落实。根据财政事权与支出责任划分，明确“钱随人走”制度改革的分级实施主体，分层级有序推进改革。在省级层面，紧扣人口因素，将符合“钱随人走”改革要求的基本公共服务领域转移支付制度升级为以人为核心的新型转移支付体系，推动财政资源资金配置不断优化。在市县层面，坚持全省一盘棋联动推进，鼓励基层部门积极探索财政资金资源供给新模式，优化公共服务资源配置，提高财政资金使用绩效。

创新设立财政激励政策，引导各地优化公共服务布局，创新供给方式，强化资源统筹，着力破解农村和偏远地区公共服务供给成本过高、供给不足等问题，提升资金绩效和偏远地区公共服务供给水平，助力基本公共服务统筹集约、均衡可及。

一是引导优化布局。通过政策集成，引导各地优化资源布局，显著提升基本公共服务质量和水平。如在教育领域，推出吸收流动学生奖励机制、学生聚集引导机制、山区海岛县托底机制等政策，推动各地优化教育布局，有力缩小地区教育资源差距。建立山区海岛县学校布局优化奖励性补助机制，激励当地优化调整小规模学校布局，提高办学效能和提升办学质量。如苍南县通过布局优化，已没有少于50人的学校，省财政在公用经费基础上额外进行奖补。

二是创新供给方式。结合各地公共服务实际需求创新开展小切口改革，将财政政策转化为群众实打实的获得感、幸福感。推进“固定+流动”巡回诊疗新模式，落实转移支付资金2844万元，对山区海岛县巡回诊疗车新购和改造予以补助，如景宁畲族自治县通过以巡回诊疗车代替固定医疗点建设，推动实现山区海岛和偏远农村地区医疗卫生服务“全覆盖”，节约建设成本1281万元、年运营费用297万元，相关做法在联合国世界卫生大会上进行了分享。

三是强化县域统筹。强化资金资源统筹，促进公共服务资源在一定范围内合理流动和配置。如在养老服务领域，支持实施县域内特困人员“一院供养”，切实强化公共服务资源要素在县域内统筹配置，促进基础设施集中共享、资金资源集约利用。舟山市全市域撤并“小弱旧”乡镇敬老院，预计每年节约资金约716万元。

聚焦公共服务重点领域，持续加大财政支持保障力度，充分发挥财政体制调节作用，引导人口集聚和资源集中，促进区域发展优质均衡。

一是加大财政支持力度。不断优化支出结构，节约资金统筹用于民生等支出，全省民生支出占一般公共预算支出的比重持续稳定在三分之二以上，基本公共服务财力保障均衡有力。其中教育支出从2021年的2040亿元增加到2025年的2515亿元，年均增长6.0%，高于财政支出年均增幅1.6个百分点，有力助推教育强省建设；社会保障支出从2021年的1286亿元增加到2025年的1633亿元，年均增长7.6%，高于财政支出年均增幅3.3个百分点。

二是推动区域协调发展。充分发挥财政体制调节作用，市县转移支付实行“可上可下”、梯度精准调节的分类分档管理，推动资金分配更加精准高效，地方公共服务财政保障更加均衡。

三是激励引导人口集聚。落实人口聚集奖补政策、农业转移人口市民化财政奖励等配套措施，推动省级转移支付资金向人口聚集的中心城镇倾斜，引导人口向中心城镇流动，享受较好的公共服务。