为加快落实财政部关于财政科学管理试点的工作部署，湖北省财政厅坚持系统思维、问题导向、先立后破的思路，以强化有效投资为目标导向，探索建立政府投资项目财政全生命周期管理机制。财政部门紧扣五个关键环节，创新政府投资项目财政管理模式，将绩效管理理念贯穿全生命周期全流程。

政府投资项目绩效综合评价改革主要是通过全省统建一个管理平台，实现政府投资项目管理所有事项一网通办、一网协同。平台将政府投资项目管理划分为项目前期、项目建设、项目结算、项目运营四个阶段。在项目前期阶段，实行目录库、储备库、实施库“三库”流转管理。从目录库入储备库环节，加强供需总量、要素承载力和财政支撑能力论证协调；从储备库入实施库环节，加强项目资金来源可行性论证。在项目建设阶段，全面对接工程建设项目审批管理系统，加强项目审批、开工和竣工管理，全力推动项目快开工、快建设、快竣工。在项目结算阶段，完善竣工结算和财务决算管理（以下简称“两算”）机制，推动“两算”质效提升。在项目运营阶段，建立以效率、效益、效能为中心的综合绩效评价体系，采取“共性+个性”、“定性+定量”相结合的方式，从项目、行业和综合等三个维度开展评价，评价结果作为下一年项目谋划、论证入库、经济调控的重要依据，着力解决投资结构不优、投资效率不高的问题，真正将绩效管理贯穿于政府投资项目全生命周期。

政府投资项目财政管理以平台为依托，紧扣财力支撑分析、财力论证、预算评审、竣工结算和财务决算管理、绩效评价等五个关键管理环节，将财政管理要求标准化、流程化，实行信息化操作管控，真正实现政府投资项目全生命周期管理。

一是开展财力支撑分析，严控政府债务风险。针对超财政承受能力盲目上项目的问题，建立政府投资财力支撑分析机制，按照“省级测算、总量控制、分级审核、动态调整、宽进严出”的原则，综合分析各市县财政运行和债务余额情况，合理测算核定各市县储备库和实施库财政承受能力限额和可使用专项债券总控制数。项目从目录库转入储备库环节，由财政部门开展财政承受能力评估和债务风险评估，进入储备库的项目由财政承担的支出责任总额不得突破财政承受能力限额，使用专项债券总额不得突破专项债券总控制数。通过财力支撑分析，避免超财力盲目上项目的问题，从源头上防范政府债务风险。

二是加强资金可行性论证，做实项目资金来源。针对部分项目资金来源不实的问题，按照“统筹谋划、分级负责、量力而行、严控风险”的原则，建立项目财力论证机制。项目从储备库转入实施库环节，由财政部门会同相关主管部门开展项目意向资金来源的可行性、真实性论证协调。财力论证未通过的项目不得纳入实施库。年度财政承受能力限额用完后，实施库不得再入库项目。对意向资金来源含有专项债券、银行贷款等债务性资金的项目，结合地方债务风险情况，严格开展评估审核，其中单个项目总投资超过一定规模的，上提一级开展评估审核，严堵违法违规融资“后门”，着力加强风险源头管控，防止不具备还款能力的项目上马建设。通过加强项目财力论证，做实项目资金来源，从源头上避免半拉子工程、烂尾工程。如，2025年，某省直部门在平台申请预警平台项目，涉及总投资15645.18万元，意向资金来源为本级财政资金，省财政厅经过论证评估，出具“资金来源待定、项目不通过”的审核意见。

三是加强预算评审管理，严控项目建设成本。针对项目超标准、超概算建设问题，全面建立预算评审机制。项目单位完成施工图设计和项目预算编制后，由财政部门组织开展项目预算评审，审定项目总投资、建设标准及构成，出具评审结论，评审结论作为项目预算安排、采购或招投标的依据。通过全面实施预算评审管理，合理控制建设成本，解决项目超预算、超标准建设的问题。鄂州市在开展政府投资项目预算评审时，严控设计标准，杜绝不合理设计和超标准建设；统筹项目全局，实现项目内部平衡管理；比对市场价格，严控成本，压减不必要的支出。2025年，鄂州市某工程项目送审预算金额为23859.97万元，经评审审定金额为18919.76万元，审减4940.21万元，审减率达到20.71%。

四是完善“两算”管理，规范资产交付管理。针对项目结算难的问题，通过全面推行过程结算、完善过程结算制度体系、加强工程过程结算管理、压实各方责任和建立“红黄绿灯”预警机制等措施，切实解决竣工结算长期“拖而不结”的问题。针对竣工财务决算不及时的问题，依托平台明确责任主体、规范审批流程、明确时限要求和建立预警机制，健全竣工财务决算管理机制，切实解决项目完工投入使用后长期不办理转固手续的问题。自改革以来，孝感市全市线上累计完成结算项目313个、结算率91%，完成决算项目304个、决算率89%，其中孝感某排涝泵站项目仅用4个月完成竣工结算、5个月完成财务决算，较正常时限缩短近6个月，大幅提升资金周转效率。

五是完善多层级评价，跟踪投资绩效。在项目运营阶段，建立多层级绩效评价体系，从项目、行业和综合等三个维度开展评价，评价结果作为下一年项目谋划、论证入库、经济调控的重要依据。政府投资项目绩效评价以效率评价为主，反映项目建设管理的水平，具体包括按时开工率、按时竣工率、概算执行率、按时决算率等指标。政府投资行业主要评价总量的供给能力利用率，以及根据行业自身特征，围绕资产存量、供给能力发挥、未来需求细化行业结构指标，开展结构分析。通过多层级综合评价及强化结果应用，着力解决投资结构不优、投资效率不高的问题。荆门市依托平台对竣工项目开展效率、效能、效益“三评”，已完成评价项目1453个。依据行业绩效“五色图”，将评价结果作为经济调控和项目谋划的重要依据，如2026年，漳河新区依据评价结果布局低空经济，掇刀区根据产业链评价精准引进锂电项目。

一是建立健全财政管理工作机制。围绕政府投资项目绩效综合评价改革中财政重点工作任务，会同相关部门研究出台“一个工作通知、五个实施办法、三个结算办法”等系列指导性文件，为全省系统开展工作提供政策依据和技术指引，具体包括以省大财政体系建设办公室名义印发的《关于加强政府投资项目绩效综合评价财政管理工作的通知》，同步出台财政承受能力评估、债务风险评估、财力论证、预算评审管理、竣工结算和财务决算管理等五个实施办法，配合住建、水利等主管部门研究制定分行业过程结算办法。以省政府名义印发湖北省政府支出第一批负面清单，从加强过程管控、严格投向领域、规范建设标准和促进产业发展等4个方面，制定20条限制性措施，规范政府支出行为，加强底线管控。

二是建立限时办结机制。对开工、竣工、结算、决算等关键环节，明确各个环节办结时限嵌入平台。

三是建立“红黄绿灯”预警和服务协调机制。对各个关键环节事项未按期办理的，平台亮“黄灯”，立即启动应急响应机制，深入分析原因，快速制定补救方案，限时改正，未在规定时间内改正的，升级为“红灯”，启动高级别（同级投资管理委员会）的协调机制，以更高层次的决策力量协调资源，确保项目尽快恢复正常。

四是建立奖惩机制。对绩效评价结果好的，在项目论证、资金安排等方面予以倾斜支持；对未按期办理竣工结算、财务决算的，在开展项目论证时审慎安排新建项目，建立财政承受能力限额与“两算”办理情况挂钩机制，省财政厅在核定各地下一年度财政承受能力限额时，扣减平台中超期未办理“两算”项目所占用额度，待完成“两算”后，再按程序恢复所占额度。

自改革以来，全省各级财政部门对10898个政府投资项目开展财力支撑分析，涉及意向总投资14595亿元，其中未通过181个，涉及意向总投资429亿元，审减项目个数占比1.66%，审减资金占比2.94%。对10717个项目开展财力论证，涉及意向总投资14166亿元，其中未通过417个，涉及意向总投资784亿元，审减项目个数占比3.9%，审减资金占比5.53%。应“两算”项目5977个，其中，已办理结算项目3782个，结算率63%；已办理决算项目2770个，决算率73%。经过试行验证，财政部门在政府投资管理上实现了以下“三个转变”：

一是实现由单一的资金拨付使用管理向以资金流向为主线的全生命周期管理的转变。长期以来，对政府投资项目，财政部门仅仅停留在拨资金的粗放管理层面，对项目建设可行性、必要性和经济性缺乏有效研判，导致超财力、超规模上项目时有发生。改革后，财政部门以项目资金流向为主线，全生命周期加强财政承受能力评估、资金来源论证、预算评审、竣工结算和财务决算等管理，有利于遏制风险隐患，确保财政行稳致远。

二是实现由被动参与向主动作为的转变。按照现行投资管理模式，政府投资项目前期工作由投资主管部门负责，财政部门只负责预算下达和资金管理，极少参与项目前期论证，一旦项目出现问题往往又反映在资金上面，导致财政部门处于被动应付的局面。改革后，财政部门主动参与项目前期论证，在控制投资总规模上，真正做到尽力而为、量力而行，从源头上防范化解债务风险。在具体项目上，加强全生命周期管理，补齐政府投资财政管理短板，提高财政资源配置的精准性和科学性，以及财政资金使用的有效性和安全性。

三是实现由分散管理向集中管理的转变。政府投资项目涉及部门多、领域广，管理难度大。实际工作中，各行业主管部门各自为阵，形成“九龙治水”的局面，没有形成统一管理。改革后，按照“一表申请、一码管理、一图支撑、一库归集、一标到底、一套机制”的原则，以及“平台之外无政府投资项目”要求，政府投资项目全部纳入平台管理，项目谋划、审批、建设、结算、运营等管理全部实行线上操作，切实推动政府投资项目管理提能。