2025年，财政部组织开展财政科学管理试点，12个试点省份围绕11项重点任务积极探索，陕西承担其中5项。两年来，陕西以“建章立制先行”为原则，以法治化手段，从定位、职责、方法、质效、队伍五个维度，推动财政管理实现从经验惯例向制度规则的深层转变。

（一）从切块分配到依规核定。《深化省级零基预算改革实施方案》以制度形式确立了预算编制的基本规则。部门预算编制彻底摒弃财政下发总控制数、部门自行编制的旧模式，将支出分为人员和公用经费、通用项目、专用项目三类，以制度形式固定下来，逐项审核、分类核定。省级专项资金取消基数，划分为民生保障、公共服务、产业创新、固投与信息化四大类，民生类按政策标准足额保障，公共服务类依据履职任务逐项测算，产业创新类跨部门联合审核，固投与信息化类提前评审、分年编入。这些规定将分配权力从“可以商量”的弹性空间置入“必须照办”的刚性框架。

（二）以标准体系约束自由裁量。建立涵盖人员经费、公用经费、通用项目、专用项目、资产配置、基本公共服务、“三保”7大类的一体化财政支出标准体系。对会议、培训、差旅、办公用房维修、信息化运维等高频重点支出制定统一、细化、可操作的标准，预算编制“有标可依、按标核定”。依托预算管理一体化系统，将支出标准固化为系统规则，资产配置标准嵌入后超标自动预警拦截。以客观标准替代主观判断，赋予财政支出行为以明确性和可预见性。

（三）以规则下沉替代权力上收。省级主管部门明确任务清单和实施要求，市县在专项资金支持范围、补助标准等框架内自主确定项目，省级主管部门原则上不再参与具体实施主体的遴选，重点对实施情况和资金使用绩效进行监督。提前下达的转移支付资金，未能按规定时限明确到具体项目的，原则上按因素法切块下达，推动资金分配从行政指令驱动转向制度规则约束，使权力在法定框架内运行。2025年，因素法切块下达比例已达70%以上。

（一）事权与支出责任逐级明确。对标中央方案，省级出台医疗卫生、教育、科技、交通运输、应急救援、生态环境、公共文化、自然资源、知识产权9个领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，共涉及具体事权划分273项，其中省级事权116项、省与市县共同财政事权58项、市县事权99项。10个设区市也相继印发市以下划分方案。在此基础上，结合实际选择基本就业服务、基本养老保险、基本生活救助、基本住房保障、粮食安全、社会治安、市政交通、城乡建设及社区事务、公共设施管理9个领域重点突破，出台基本就业服务、基本养老保险等5个领域省级事权方案，涉及具体事权划分132项。各级政府“该干什么事、该出多少钱”以清单形式固化，权责法定不再是一句原则，而是一张可对照、可执行的清单。

（二）公共领域与市场领域的分界。PPP存量项目处置坚持法治化导向，依据国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》确定的“平等沟通、互惠让利”原则，经与实施机构、社会资本方及金融机构协商一致，53个项目按程序退出PPP模式，“一项目一策”依法提出处置意见，37个存量项目通过降低融资利率、压减投资规模等方式减少政府支出责任。融资平台转型坚持市场化、法治化导向，依法剥离政府融资功能，明确政企责任边界。依法界定了哪些事权属于公共责任范畴、哪些交给市场更有效率，让政府的归政府、市场的归市场。

（三）国有资产全链条管理。全面落实《行政事业性国有资产管理条例》，出台《陕西省行政事业性国有资产管理实施办法》，依法构建“国家所有、政府分级监管、单位直接支配”的管理体制，配套出台配置、使用、处置管理办法，形成从“入口”到“出口”的全链条闭环制度体系。资产管理纳入预算管理一体化系统，实现基础信息、资金资产、资产核算“三个一体化”，覆盖全口径资产和全生命周期，资产权属依法登记、变动全程留痕。推进信息化项目集中统一管理，将不同来源财政资金支持的所有信息化建设项目全部纳入管理范围，未经批复的项目不得安排资金和实施，依法严控新增政务应用。以法治方式确立资产管理权责边界，谁所有、谁监管、谁使用、谁处置，均在制度框架内清晰界定。

（一）以统筹程序整合分散资源。陕西从统筹、破基、定标三个维度建立资源整合程序。在资源统筹上，建立跨部门资金统一调度程序，统筹41.47亿元省级专项资金支持经济稳增长，将7个部门管理的科技类资金按程序交由省科技委统筹确定项目，预留应急救灾和灾后重建资金，以法定程序增强应急统筹能力。在打破基数上，确立“调存量、控增量”的预算编制程序，编制2026年省级预算时压减专项资金64亿元，优先保障重大决策部署和重点工作安排。在标准建设上，建立涵盖7大类107项的财政支出标准体系，以标准化程序替代部门博弈，支出标准覆盖率走在全国前列。

（二）以约束程序锁定支出边界。严格执行“无预算不支出”刚性约束，将预算法定要求转化为可执行的管控程序。在文件管理环节，确立财政事项前置审查程序，未经省政府批准，各部门公文中不得包含新设专项资金、新增预算安排等财政事项。在预算执行环节，除应急救灾等特殊情形外，9月底后原则上不再下达省级专项资金和政府采购预算。在资金回收环节，建立逾期扣减程序，逾期3个月按比例扣减，逾期6个月全额收回，2025年省级收回专项资金20.3亿元。编制2026年预算时，按程序收回政策到期资金34亿元，其余资金按不低于10%幅度压减30亿元；各主管部门原则上只单独管理一个专项，专项资金数量由65项压减到57项。

 （三）以评估程序落实过紧日子要求。先后出台《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的若干措施》、《省级机关“过紧日子”评估暂行办法》等制度，将要求转化为26条具体举措、11条正负面清单，建立按季度评估、结果与预算挂钩的程序。正负面清单围绕“三公”、会议、培训、差旅、办公用房维修等重点支出事项，划定“能做”与“不能做”的边界。“三公”经费实行“总额控制、统筹预留、一事一议”和“双控制”审批程序，办公用房实行集中统一管理程序，省级“公物仓”建立资产调剂程序。2025年，省级“三公”经费执行数较上年下降7.6%，将支出管控从程序运行中的阶段性要求转化为常态化运行机制。

附件下载：