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中国财政 | “管、选、用、评”综合施策 加强政府采购评审专家科学管理
近年来,广西深入推进政府采购制度改革,持续优化监管机制,有效发挥政策导向功能,取得较好成效。评审专家是政府采购行为的“裁判员”,也是维护财经秩序的“守门员”,加强政府采购评审专家管理具有重要意义。广西壮族自治区财政厅围绕“管、选、用、评”四个维度综合施策、持续发力,着力建强、管好、用活政府采购评审力量,努力打造一支专业过硬、操守优良的评审专家队伍。
建立一套制度规则 夯实“管”的基础 坚持制度为纲、加快建章立制,实现以制度管人管事。一方面,注重用制度管人。修订专家管理办法,细化选聘、考核、评价、退出等全流程管理,配套建立劳务报酬、背景审查等系列制度,构建覆盖多场景、全环节的综合管理制度体系。另一方面,注重以流程管事。制定开标评标现场监督管理办法,列出专家履职应知应会清单,让评审专家明规则、守底线。制定公共资源交易平台集中交易目录,对进入公共资源交易中心交易的项目执行采购人代表与评审专家分仓评审,保障评审独立性和公正性。印发远程异地评审管理办法,明确1000万元以上4类重点项目必须采取异地评审。与12个省市签订跨省合作协议,实行开标前副场场地对采购人保密,专家“随机抽取”、项目“随机分配”,有效打破“熟人圈”,避免评审前“打招呼”、“说情”行为。 规范一组聘任程序 把好“选”的关口 坚持质量为本、严格入库审核,以严的准入机制保障专家库质量。一是严格建库标准。建立全区专家库,执行全区统一的专家资格条件、申请流程、入库规则及管理要求,实现“一次申请、全区通用”。专家信用档案、履职记录、处罚情况等信息全区实时共享。二是严格准入审核。实行岗前专业培训,入库前必须完成规定学时专业培训并通过考试。专家一聘2年,期满开展选聘续聘,在库专家确保履职记录良好且完成培训考试方可续聘,打破“一次入库、终身有效”模式。三是严格动态补员。定期开展专家资源供求分析,针对短缺专业开展专家推荐。目前全区在库专家1.3万人,覆盖货物、工程、服务超300个三级专业,有效实现按需选聘、动态轮转。 实施一批监管机制 提升“用”的质量 坚持监管为要、优化在库管理,以严的监管措施强化专家履职管理。一是创新“一项目、一评分”的履职评价机制。采购人、代理机构在项目完成评审后对专家履职情况实行扣分评价制,财政部门结合投诉举报对违反评审纪律的专家直接扣分。每人年度基本分12分,年度评分6分以下的暂停抽取资格6个月,聘期内被暂停两次及以上予以解聘。二是完善“跨部门、全领域”的协同监管机制。与公安、法院等部门建立常态化合作机制,定期对在库专家进行背景审查;会同纪检监察机关开展行贿受贿人员惩戒,对查实存在行贿受贿的专家及时予以处理;联动公共资源交易领域各专家库管理部门开展联合惩戒并共享有关惩戒信息。三是建立“定期查、合理退”的资格管理机制。每半年对在库人员年龄、工作单位等是否符合条件进行核查,对超龄及存在须回避情形的人员及时予以清理或挂起。 构建一张考核网络 强化“评”的效能 坚持全流程评价、强化数智赋能,实现风险防控由“人防”向“技防”转变。一是专家管理“一网通办”。落实专家选聘、续聘及信息变更全流程线上处理,与国家职业资格证书、学信网学籍学历信息交叉核验,提高办理时效性和准确性。二是评审流程“一网通管”。全区政府采购项目实现专家随机抽取、自动通知、名单解密等全流程电子化控制,有效防范人为干预和信息泄露风险。积极借助AI智能辅助评审,在资格审查等环节借助AI技术对供应商证明材料是否符合要求进行智能比对,对投标人IP地址一致等异常供应商发出提示,提高专家评审效率和结果公正性。三是履职考核“一网通评”。专家履职评分、申诉、复核全程线上办理,确保留痕可追溯。对于未完成专家履职评价的代理机构,系统禁止发布项目结果公告,确保评价机制落地执行。对于受到扣分惩戒及扣分低于合格分值的,系统自动向专家发送提示短信,提醒专家加强自我管理。
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