政府采购既是财政支出的重要方式，也是宏观调控和政策功能发挥的关键领域。近年来，广州市天河区财政局以系统思维破题，摒弃碎片化修补，对政府采购进行从源头到末端的全链条重塑，推动政府采购从“程序合规”向“绩效导向”的深层转变，探索出一条基层政府采购治理现代化的新路径。

（一）源头管控，夯实预算根基。严格执行“无预算、不采购”原则，将采购计划嵌入零基预算改革框架，依托数字财政系统实现预算刚性约束，积极落实过紧日子要求。推行“双专员”复核机制，在采购单位逐项论证支出必要性的基础上，由预算与采购专员联合审核金额的合理性，有效破除基数依赖，精准压缩价格水分，从源头防范“天价采购”。同步压实采购人主体责任，强化“谁采购、谁负责”，通过政策培训、内控建设、质疑答复责任制等举措，推动采购纠纷前端化解，提升依法采购能力与政府公信力。

（二）流程优化，提升采购效能。推动标准化建设，制定《常用办公设备配置表》，明确通用设备技术参数与价格上限，消除隐性壁垒，促进公平竞争。实施差异化管理，进行分级分类审批，依据项目重要性、资金规模与紧急程度精准施策，实现“急事快办、特事特办”。建立专业化评审制度，对技术复杂、金额较大的重点项目推行“一项目一方案”第三方专业评审机制，严防参数排他、评审失准等问题，确保采购质量与公平性。

（三）多元解纷，稳定市场预期。构建“询问—质疑—投诉”分层递进、柔性化解的多元纠纷处理机制，坚持抓早抓小，推动矛盾在初始阶段有效疏导。对事实清楚、争议较小的案件，采取约谈沟通、现场质证、多方会商等非对抗方式妥善处理，避免程序空转激化矛盾。同步完善争议处理闭环管理，统一受理、审查、答复、归档标准，建立典型案例与政策口径数据库，实现高效响应、全程留痕、公开透明，切实营造稳定、公平、可预期的营商环境。

（四）三维监管，筑牢安全防线。依托广东省政采智慧云平台，打通预算、执行、验收、支付等数据链条，构建全流程可追溯、风险可预警的数字化监管体系。实施“红黄灯”智能预警机制，对异常采购行为实时监测、自动识别、精准干预。全面推行信用评价3.0机制，整合公共信用、市场信用与区域信用信息，实现信用查询、修复、奖惩一体化服务，加快形成“守信激励、失信惩戒”的良性生态。聚焦围标串标、虚假应标等突出问题，开展专项整治行动，采用“书面审查+现场核实+大数据比对”协同联动方式，严肃查处违法违规行为，坚决守住财政资金安全与廉政底线。

天河区政府采购治理改革推动监管从流程约束向效能提升转变，实现了从“管住资金、程序合规”到“管好支出、绩效导向”的深层次转变。

（一）资金绩效的“二次增值”：从“减法”到“加法”。“双专员”机制的推行，不只是简单的人员配置，更是治理理念与服务效能的全面升级。2025年，经审核天河区政府采购资金节约率高达7.4%，其中41个信息化采购项目审核资金节约率更是达16.6%，专业评审优势凸显，该模式已成功推广至医疗器械采购领域。核减下来的财政资金优先保障并重点投入教育医疗、科技创新等事关民生福祉、长远发展的关键领域，切实把有限财力转化为民生保障能力和高质量发展动能。

（二）重大战略的“强力护航”：以“十五运”为例的实战检验。天河区构建的政府采购应急保障机制，在第十五届全国运动会（简称“十五运”）筹备保障工作中经受住了实战检验，充分彰显了制度优势。作为开幕式举办地和13个比赛场馆所在地，天河区承担着赛事安保系统升级、临时场馆搭建、配套设施完善等一系列采购任务，普遍呈现时间紧、任务重、标准高、协调环节多的特点，传统按部就班的审批模式难以适应赛事保障的紧迫需求。天河区果断启动“战时机制”，统筹运用预审核、容缺受理及绿色通道等创新举措，靠前服务、并联办理、限时办结，在严守合规底线的前提下大幅压缩审批时限。2025年，高效完成了全区78个赛事采购项目，以审批效能提升全力保障赛事进度。

（三）市场生态的“净化重塑”：从“被动合规”到“主动诚信”。依托广州公共资源交易信用平台等数字化监管平台，天河区构建“全景式”信用画像。2025年累计检查项目35个，覆盖货物、工程、服务领域，通过对历史交易数据的深度挖掘与分析，精准识别处置多起采购异常，规范市场交易行为。同时，全面推行柔性调解与全流程规范处置模式，积极引导当事人和解息诉，有效压降各类矛盾纠纷，质疑投诉量明显下降，市场主体诉求得到高效回应。随着“制度+技术+信用”三位一体监管体系的不断完善，市场主体的合规意识持续提升，逐步实现从“被动合规”向“主动诚信”的转变。

（一）系统思维是破局的关键：凝聚整体治理合力。政府采购改革是深化财税体制改革、推进国家治理现代化的重要举措，不是财政部门“单打独斗”，更不是临时“打补丁”式修补。其关联性强、影响深远，必须立足全局、统筹兼顾，以系统思维破解堵点难点。只有通过源头重塑与末端倒逼的双向发力，形成环环相扣的治理闭环，打破以往各环节“各自为战”的碎片化困境，推动预算、采购、支付、资产、监管各环节形成有机整体，才能有效破解资金固化、监管盲区、权责不清等突出问题，最终产生“1+1>2”的治理合力，推动政府采购改革向纵深发展，实现资金安全、程序规范、效率提升、效益最优的改革目标。

（二）技术赋能是核心的驱动力：让数据成为治理的“眼睛”。在政府采购领域，市场主体多元、交易环节复杂、信息不对称等问题长期存在，传统依赖人工核查、现场督查的“人海战术”监管模式，不仅耗费大量行政资源、覆盖面有限，容易出现监管滞后、盲区漏点等问题，已难以适应新时代政府采购高质量发展的需求。通过技术赋能，让数据成为治理的“眼睛”，能够有效穿透信息迷雾，破解信息不对称难题，推动政府采购监管从“被动响应、事后查处”向“主动预警、事前防范、事中管控”转变，实现“无事不扰、无处不在”的监管境界。

（三）绩效导向是归宿：从“管住”到“激活”的价值升华。政府采购改革的本质是优化公共资源配置、提升财政资金效能，“激活”市场创新活力、释放公共服务潜能，实现财政资金价值最大化与市场活力充分迸发的双向共赢。天河区主动打破传统“重程序、轻结果”的惯性思维，明确资金绩效导向，倒逼采购单位精准编制需求、规范执行流程，推动供应商提升服务质量和创新能力，让政府采购不再仅仅满足于“买到了”，更追求“买得好、用得值、有实效”，真正让每一笔财政资金都能发挥最大公共效益。