当前，北京市社会保险基金年度预算规模已突破7000亿元，基金运行平稳、保障能力充足、可持续性不断增强，惠及2000余万参保群众。面对人口老龄化加速与经济形势变化的双重挑战，北京市财政局居安思危，牢固树立习惯过紧日子思想，把全面实施预算绩效管理作为提升社会保障治理能力的“关键一招”，于2022—2026年组建社会保险基金绩效评价分析工作组，对养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险基金分别实施了长周期、系统化的绩效评价，构建科学规范的评价指标体系，既算好“民生账”兜牢保障底线，更算清“绩效账”提升基金“实绩”。

面对社保基金规模庞大、涉及面广、政策性强且备受群众关切的特点，北京市财政局坚持问题导向，探索构建“长周期”综合评价机制，将工作重心从单纯的收支平衡核算转向深层次的系统分析与长周期评价，切实提升财政治理效能。

（一）创新长周期评价机制，构建动态平衡“新标尺”。评价工作打破年度周期束缚，构建“年度纵向比对+5年横向平均”的复合评分体系。通过拉长评价周期，有效平抑短期政策波动对基金运行的干扰，既关注当期预算执行的“显绩”，更考量中长期可持续发展的“潜绩”。这一机制实现了历史积累与当期运行的统筹考量，为科学评估基金抗风险能力、合理确定待遇调整幅度提供了动态平衡的“新标尺”。

（二）汇聚专业化评价力量，打造协同治理“共同体”。针对社会保险兼具“保险属性”与“福利属性”，难以直接沿用一般公共预算项目评价方式的特点，牵头成立专项工作组，通过强化与人社、医保等部门的协同联动，并引入中国人民大学等高校智库力量，构建了“行政+学术”的双轨决策支持机制，完成了从单一险种评价向涵盖决策、过程、产出、效益四个维度的综合评价跨越，确保了评价工作的独立性、专业性与权威性。

（三）锚定实效化评价导向，夯实提质增效“新引擎”。评价工作结合“首善之都”的功能定位强化综合研判，以系统性分析为抓手，不仅量化资金绩效，更注重推动社保基金从“投入型”向“产出型”转变。通过构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理体系，将绩效理念融入基金预算管理全过程，为科学评估基金运行质量、优化财政资源配置提供了坚实的理论支撑和方法论指导。

在长周期评价框架下，工作组坚持“有总有分，一险一策”的标准化、精准化评价思路，针对不同险种的功能定位与运行特点，包含差异化的评价元素，深入挖掘基金运行的内在规律与未来潜力。

（一）养老保险以评促“续”。面对人口老龄化的长期挑战，评价工作将企业职工、城乡居民及机关事业单位三类基金纳入统一框架进行系统集成分析。在此基础上，评价工作致力于深化指标内涵，引入国际比较视角与“中央调剂金水平”等量化指标，全面研判基金运行态势与长期可持续能力，精准研判潜在风险点，既聚焦基金运行的“当期平衡”，又关切“长期可持续”的发展目标，为推动养老保险制度可持续发展提供坚实支撑，切实筑牢养老保险基金的长期安全防线。

（二）医疗保险以评促“效”。针对医保基金运行的复杂性，评价工作围绕医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理的发展目标，构建涵盖“支付引导、服务协同、筹资支撑”的全链条指标矩阵。紧扣“医保支付引导合理就医、规范医疗服务”的核心导向，完善“总额预算管理”系列指标，并细化至职工、居民分项精准测算，推动预算编制科学化。着眼“以服务促民生”关键领域，聚焦“异地就医政策效果”等关键指标，重点评价医保政策对提升医疗服务可及性、促进区域医疗资源流动的支撑作用。夯实“可持续联动”资金基石，深度剖析筹资端压力对“三医”联动长效机制的潜在制约，为优化医保资源配置、深化“三医”联动改革提供科学决策支撑，确保群众“病有所医”且“医有所值”。

（三）失业保险以评促“稳”。面对经济波动与就业压力，评价工作立足失业保险“逆周期调节”的功能定位，紧扣“以技能促就业”的核心主线，重点考察失业保险基金在“保生活、防失业、促就业”三位一体功能中的实际效能，创新构建“宏观就业数据+微观企业满意度”的复合评价指标，精准量化技能提升补贴对劳动力市场的调节作用。同时，评价过程还引入了标杆对比与案例分析机制，精准分析资金运行效率与政策落实效果。通过数据穿透与案例复盘，持续提升基金保障能力与调节效能，为优化支出结构、提升资金精准滴灌效能提供重要依据。

（四）工伤保险以评促“保”。针对新业态用工模式对传统工伤保险制度提出的适应性挑战，评价工作以北京“新业态职业伤害保障试点”为突破口，确立“预防优先、长周期管理”的评价导向。重塑指标权重，量化测算“事故发生率下降关联度”，从“事后买单”向“事前干预”转变。直击制度适配痛点，构建包含“试点参保覆盖率”在内的专项评价指标，持续提升新业态群体保障水平与服务效能。同步延伸评价颗粒度，以新业态的高标准需求倒逼全流程服务便捷化，为实现从“传统用工”向“全业态覆盖”延伸提供坚实决策支撑。

高度重视绩效评价结果的应用，将其作为优化财政资源配置、提升公共服务质量的重要依据，进一步“加强财政资源统筹，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上”。

（一）回应社会关切，优化指标体系。按照“适度、安全、公平、可持续、创新”五大基本原则，优化指标体系设计，既体现了近年来社保领域社会关注的热点问题，如医疗保险支付方式改革、基金监管与风险防控、养老保险基金可持续性等，又回应了人民群众的急难愁盼，同时也考虑到北京“超大城市治理”与“首都示范效应”的重点与难点。

（二）加强结果应用，完善基金政策。绩效评价发现的问题和建议，为社保基金政策制定与调整提供了依据和支撑。例如，根据失业保险基金绩效评价建议，北京市整合人社、民政、残联等部门就业保障政策文件，稳妥落实各项促进就业政策，进一步提升就业援助政策和服务的精准性、可及性，切实兜住兜准兜牢就业底线，更好促进高质量充分就业。

（三）完善监管机制，防范基金风险。依托绩效评价发现的风险点，加强对关键指标的监控和管理，建立健全基金运行风险预警机制。针对养老保险基金可持续性风险，建立财政补贴动态调整机制。针对医保基金欺诈骗保风险，强化智能预警与风险监测，守好人民群众的“救命钱”。针对工伤保险跨省异地就医直接结算及失业保险稳岗促就业等新情况，及时调整风控规则，堵塞制度漏洞，筑牢基金安全防线。

（四）总结“北京经验”，提供示范借鉴。五年来的系统评价工作，不仅摸清了北京市社保基金的家底，更形成了一套可复制、可推广的“北京经验”：坚持理论与实践相结合，引入高水平学术团队提供智力支持；坚持短期核算与长周期评价相结合，科学研判基金的可持续性与抗风险能力；坚持定量与定性相结合，构建科学的指标体系；坚持总体框架与险种特色相结合，把握社保基金运行的共性规律与个性特点，为全国社保基金预算绩效管理提供了有益参考。