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中国财政 | 青海:筑牢祁连山生态安全屏障的“高原样板”
大通河作为黄河二级支流,其门源段坐落于祁连山腹地,平均海拔3000米左右。该区域以南是承载了青海省2/3以上人口和产值的湟水河流域,是全省高质量发展的核心区域,同时也是黄河上游生态安全的关键守护地;以北则是祁连山国家公园,肩负着生态屏障、水源涵养、生物多样性保护及推进我国西北内陆流域经济社会高质量发展的重大使命。
2017年,青海省以祁连山区山水林田湖草沙一体化生态保护修复工程试点为契机,启动实施了门源县祁连山区山水工程的子项目,涉及废弃矿山生态修复、流域环境整治与功能提升、农村环境综合整治、地质灾害治理、“环保+农业”发展模式示范等5大类23小项建设内容,总投资6.41亿元。其中,在中央资金的引导下,青海投资2.68亿元在大通河流域(门源段)开展了系统性生态治理实践。项目打破“单点修复、要素分割”的传统模式,秉持整体观与系统论,统筹山上山下、岸上岸下、上游下游,成功打造出高寒生态脆弱区系统治理的“高原样板”,为筑牢国家西部生态安全屏障提供了坚实支撑。

创建“高原模式”
构建一体化治理新格局
在实践探索中,项目凝练形成以“四个坚持”为核心的系统治理模式,为同类地区生态治理提供了方法借鉴。
(一)坚持整体推进,打破要素治理藩篱。省级层面,确立“山水林田湖草是生命共同体”的顶层设计思维,规划、实施、管护各环节突出系统性。通过领导小组高位统筹、多部门协同联动,将矿山修复、国土绿化、水土保持、河湖治理、农业转型、乡村建设等各项工作整合为一个有机整体,改变了以往条块分割、各自为政的局面,形成了治理合力。县级层面,成立以县委县政府主要领导为组长的试点项目工作领导小组,全力保障试点项目稳步推进、实现绩效,指导建立乡村级组织领导机制,并实行“一周一研判、半月一督查、一月一汇报”制度,同步强化河湖长制、林草长制,形成省级统筹、地方主导、部门联动的工作格局。
(二)坚持改革创新,建立长效保障机制。资金保障方面,在中央专项资金引导下,积极统筹水利、生态环境、自然资源、农业农村等各渠道资金,创新财政投入,优化管理方式,形成多元化、可持续的资金投入机制。项目监管方面,建立主管部门监管、县乡村户四级联动的管护体系,主动接受审计监督,确保问题立行立改。同时聘请省内外专家组成项目咨询专家库,邀请国家技术团队担任“项目管家”,提供全过程管理与技术指导,保障项目科学规范实施。
(三)坚持尊重自然,科学优化设计决策。贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”方针,用模拟自然的方法进行生态修复。在国土绿化修复中,打破常规造林设计模式,在确定绿化范围和苗圃数量基础上,模拟自然生态系统结构组成,随机搭配、种植树苗,增强了生态系统稳定性和多样性。在地灾隐患治理中,坚持预防为主、避让与治理相结合的原则,对不涉及群众生命财产安全隐患的滑坡山体、不稳定斜坡,采取“削坡复绿、雨水引流、围栏封育”等措施稳定现状,有效实现了生态安全与灾害治理的有机统一。
(四)坚持统筹兼顾,激发群众主体作用。将生态修复与乡村振兴相结合,实现了生态保护、绿色发展、民生改善的一体化推动。在拓宽就业渠道方面,选聘当地农牧民作为生态管护员,鼓励项目建设单位吸纳当地农牧民参与工程建设。在改变增收渠道方面,通过“生态+农业”、“生态+旅游”的模式,大力发展有机青稞、油菜等节水节药节肥型高原特色生态绿色循环农业,有效促进当地农牧民增收。综合治理系统修复有效改善了周边自然景观,旅游人数不断增长,群众在生态保护中获益,变“要我保护”为“我要保护”。
总结“高原经验”
探索系统修复新路径
针对流域内水源涵养功能下降、历史遗留矿山、农业面源污染、乡村环境短板互相交织的复杂问题,创新实施“全域诊断、整体施治”的系统工程。
(一)“水脉修复”重塑健康生态廊道。坚持“整体保护、系统修复、综合治理”,将治理思路从单纯河道治理拓展至流域整体生态改善。通过修建驳岸、挡墙、生态护岸,配套修建排水管,有效解决抗洪、冲刷、水土流失等问题;通过荒滩造林、补植补栽植被修复水生态,林草覆盖率提升至51.58%,有效保护恢复水源涵养能力问题;通过开展水系连通、水生生境修复、农牧区生活污水净化处理等,有效解决水资源保护利用问题。此次治理覆盖大通河流域及周边地区174平方公里,显著提升了区域水源涵养能力与生物多样性保护功能,大通河出省境断面水质明显改善,水清、岸绿、河畅的健康生态廊道得以重现。
(二)“矿山疗伤”探索高寒修复路径。针对16处海拔高、土层薄、降雨少的历史遗留无主矿山,摈弃高成本传统工艺,积极借鉴国内外改造范例,采用“顺应自然、辅助修复”的模式,围绕生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观,采取平整地形、削坡降势、有机质补充、雨水引流等措施优化工程设计。同时,选取本土苗木建植复绿,以较低成本实现了历史遗留矿山的生态愈合,为高寒干旱区矿山生态修复提供了宝贵经验。
(三)“生态循环”防治流域面源污染。直面农业面源污染这一流域治理痛点,着力推动农业生产方式绿色转型。构建“粮油种植—秸秆养畜—畜禽粪便制肥—有机肥还田”的闭合循环链条。扶持建设有机肥加工厂,推广测土配方施肥和绿色防控技术,显著减少项目区化肥农药使用量,大幅提高畜禽粪污资源化利用率,从源头和过程削减了入河污染负荷,实现了生态保护与农业生产的协同共赢。
(四)“城乡共建”筑牢生态宜居家园。项目将流域治理与农村人居环境整治深度融合。污水治理采取“城镇管网延伸”与“分布式净化槽”相结合的模式,分类施策填补处理空白;垃圾处理构建城乡一体化收运处置体系,试点应用低温缺氧热解技术,提升垃圾无害化处理水平。乡村环境的显著改善,让群众直接享受到生态治理成果,进一步增强生态保护的内生动力。
彰显“高原力量”
书写绿水青山新篇章
大通河流域(门源段)生态治理项目的实施,不仅修复了区域生态环境,更激活了区域活力,释放出巨大的生态、经济和社会效益,凝聚起守护“中华水塔”的高原力量。
(一)生态屏障力量更加稳固。区域生态系统质量和稳定性显著提升。通过修复大通河生物多样性生态廊道,构建起300多公里的生物廊道,湿地修复保护总面积达144.56公顷,形成系统完整、路径连通、设施完善的生物多样性保护网络。水源涵养能力增强,水土流失得到有效控制,野生动物栖息地质量改善,祁连山东北部的这道生态安全屏障更加牢固,国家生态安全战略要地的功能得到切实巩固。
(二)绿色驱动力量持续迸发。“绿水青山”向“金山银山”转化的路径愈发清晰。生态农业蓬勃发展,有机品牌价值凸显,特色养殖等产业顺势兴起;生态旅游吸引力持续增强,乡村民宿、观光农业蓬勃发展,产业结构不断优化,旅游业在生态保护、乡村振兴等工作中挑了重担、唱了主角。2021—2025年,门源县全县旅游收入达10.2亿元,旅游业吸纳就业3600人,有效带动了区域绿色高质量发展。
(三)社会内生力量广泛凝聚。优美生态环境成为最普惠的民生福祉,群众满意度显著提升。农牧民通过参与工程建设与生态管护,拓宽了增收渠道,共享了生态红利。生态文明理念深入人心,保护生态、建设家园成为干部群众的自觉行动。各民族团结进步,凝聚起共建美丽家园、守护美好生态的强大社会合力。
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