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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 重庆:“清水绿岸”跳蹬河

作者: 重庆市财政局 胡彦飞
来源:《中国财政》2026年第9期 2026/05/22

重庆——长江上游生态屏障的最后一道关口,肩负着“努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的职责使命。作为长江北岸一级支流,跳磴河的生态状况直接关系长江中下游水环境安全。重庆市将跳磴河水生态系统修复项目纳入长江上游生态屏障(重庆段)山水林田湖草生态保护修复试点工程,从2018年开始陆续开展四期综合整治,以河畅水清、岸绿景美为目标,系统实施拆违复绿、河道清淤、截污管网改造、岸线修复等工程,流域水环境质量明显提升,生态、社会、经济效应逐步显现。如今的跳蹬河已蜕变为“重庆市美丽河湖”,实现了“治理一条河,提升一座城”的美好愿景。

一条河流的“生态之殇”

跳磴河发源于重庆沙坪坝歌乐山,蜿蜒流经沙坪坝、九龙坡、大渡口3个区,全长25.75公里,在大渡口区小南海汇入长江。自20世纪80年代末起,在城市化、工业化快速推进的过程中,跳蹬河承受了难以承受之重。

岸线失守,空间被侵。无序的岸线开发与失衡的产业布局,导致大量“散乱污”小企业、小作坊在两岸聚集。违法建筑侵占河道行洪空间,挤占了宝贵的生态缓冲带,河流的自然形态和生态功能被严重破坏。

污染肆虐,水体变质。由于基础设施滞后,生活污水、工业废水无序排放现象普遍。日积月累的污染排放,加剧河流水生态系统功能退化,导致中下游底泥富营养化严重,河床萎缩,水质常年处于劣Ⅴ类,曾经的清水河变成了人人避之不及的“臭水沟”,不仅丧失了生态价值,更成为影响城市形象和居民生活质量的痛点。

系统退化,生计凋敝。水质的急剧恶化导致水生生物多样性骤降,原有的鱼类、底栖动物和滨水植物大量消失,河流生态系统的食物链断裂,自我净化能力几近丧失,跳蹬河流域生态系统功能严重退化。

一场“山水兼治”的修复实践

为系统解决跳蹬河流域生态环境问题,2018年以来,重庆市将跳蹬河水生态系统修复项目纳入长江上游生态屏障(重庆段)山水林田湖草生态保护修复试点工程,构建起多层级、多部门的协作机制。项目统筹九龙坡区、大渡口区协同治理,整合规划自然资源、城市管理、水利、生态环境、应急、海事等多部门力量,发动沿河企业和居民积极参与,形成“政府主导、多方协同、公众参与”的治理格局。通过总计19.93亿元投入,完成河道生态修复5.97万平方米,新增生态绿地面积65.29万平方米,新建生态步道25.14公里,全面消除了劣Ⅴ类水体,实现水质提升、水景融合、人水相亲的良好局面。

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系统治理改善水环境。重庆市秉持“山水兼治、水岸同治、水城相融”的理念,坚持“上下联动、部门协同”,打好“控、疏、防”组合拳,全面改善水体质量。一是截污纳管,强化源头管控。以工业排放、生活污水为摸排重点,全面掌握污染源头、成因和分布特征,编制并实施“一源一策”整治方案。分组走访沟通4000余次,争取河道沿线企业、居民对整治工程的支持与配合。依法关停“散乱污”企业550家,完成26个污水排口溯源整治,规范雨水排口60个。推进污水处理设施升级,从源头减少污染物入河量。二是疏浚补水,提升自净能力。围绕“问题在水里,根源在岸上”的治理思路,为提升过流能力,依法拆除侵占行洪区域的违法建筑24.3万平方米,腾让河道生态空间,协同跳磴河河道清淤、中梁山矿山修复开展山水共治,将跳磴河33万立方米工程弃土运至中梁云峰废弃矿山回填。借用古人“流水不腐”的思想,把中梁山山上外排水源引入跳磴河,同步新建2座补水净化设施,新增生态基流1.5万立方米,大幅提升了水体流动性。三是多跨联动,筑牢生态防线。打造“智慧水务”管理体系,建成跳磴河数据中心、一张图管理系统、在线监测系统以及智慧水务APP,实现水位、水质、流量等数据的实时采集与动态分析,提升水情预警和应急响应能力。由“被动应对”向“主动防控”转变,对跳磴河河流水系、环境风险受体、环境风险防控能力开展全面评估,以3座拦河闸坝、17座景观漫水桥、23座桥梁为基础,确定23万立方米的水污染事件环境应急空间,为水污染处置争取时间。上游九龙坡区与下游大渡口区打破行政壁垒,签订应急合作协议,整合海事、应急等6个部门力量,制定“启动预案—控源截污—清污转移—规范处置—终止响应”闭环应急管理措施,进一步筑牢流域生态防线。

多向发力修复水生态。构建起“岸线—湿地—水下”的立体生态屏障,激活水体的“植物—动物—微生物”的循环“生命系统”,使其具备自我修复和维持健康状态的能力。一是科学修复生态岸线,提高生态抵抗力。尊重河道原始岸线形态,充分利用沿线的坡地地形,采用生态石笼固坡、木桩支护、植物群落护坡等复合技术,结合植被生态特性,按照近水距离梯度,补种香樟、小叶榕、黄桷兰等20余种水生态植物,构建“陆地植物缓冲带—水陆过渡耐水植被带—水生植被”的生态岸线系统,减少岸坡冲刷与水土流失。二是多元重建湿地系统,增强生态支撑力。根据河道及周边区域地貌水文规律,塑造深潭、浅滩、洪泛湿地等多样化河流湿地生境,完成21.7公里河道清淤作业,营造鱼类栖息地5处。依托提供栖息地的多层次河道湿地植被群落,产生大量原生氧,构建底栖生物—水生动物—游禽、涉禽等水生鸟类的生物链网络,通过生态系统的自我调节能力,实现河道湿地“污染内化”与“稳态维持”。三是多维重塑水下生态,增强生态恢复力。分批次投加EM菌剂、复合芽孢杆菌等微生物制剂,培育河道土著微生物,构建适于跳磴河水生态环境的微生物群落。项目采用“物理+生物”复合技术,在保留河床自然基底的基础上,引入“食藻虫控藻引导水体生态修复”技术,构建“食藻虫—水下森林—水生生物—微生物”共生生态系统,通过藻净水、虫控藻、鱼食虫等模式打通生物链,抑制藻类生长、分解有机污染物,提升河段水体自净功能。

和谐共生丰富水文化。水是人类文明的一面镜子,以空间再自然化为契机,调和人与水关系,注入文化内涵,构建人与水互亲、水与城相融的氛围,续写人水和谐共生新篇。一是生态筑基,搭建亲水平台。立足滨水生态本底,科学规划3%用地用于配套设施建设,围绕居民生活需求,布局餐饮、体育、文化、教育、公厕等功能设施,在河道两岸新增生态绿化空间,雕琢10个滨河主题公园,配套文化广场、亲水步道等市民活动空间,将自然生态转化为可感知、可参与的民生福利,显著提升居民获得感与幸福感。二是文化铸魂,连通水脉文脉。通过深度挖掘中梁山特色工业遗迹,将工业文明基因融入滨水空间建设,以沉浸式场景再现区域发展脉络,让更多的文化活在当下、服务当代。做靓“长江文化艺术周”、“书香九龙”等活动品牌,提升公共文化产品和服务供给质量,让人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。三是聚力同心,共护水清岸绿。人依水、水养人,水润人、人护水,深化拓展“河长+”体系,发动力量守护河流,创新推出“行政河长+企业河长”合力治河新模式,分三批聘用25家涉河排污重点企业负责人为“企业河长”,让企业由“污染者”转变为“治理者”,促使企业在实际生产中严格污染管控、创新生产方式、开展废水深度治理,实现河湖健康与企业效益双赢局面。组建“河长+民间河长”队伍,微信公众号开设河长治“随手拍”功能,与重庆市智慧河长系统互联互通,群众通过“随手拍”扫码报送身边涉河问题,河长办统筹分派处置,形成政府主导、公众参与的共建共享长效管河模式,巩固水生态修复成果。

一曲“人水相亲”的和谐乐章

“清清的流水,蓝蓝的天,跳蹬河呀笑开颜,陈年的污水变清泉,流域两岸是大花园……”一首群众自创的《跳蹬河之歌》唱出了跳蹬河的新生与欢颜,也唱出了沿岸百姓的幸福变迁。

流域生态系统得到有效改善。河道改造后宽10至30米,水深0.2—2.5米,流速0.2— 0.4立方米每秒,为水生态系统的健康运转提供了理想条件。入江口断面主要水质指标化学需氧量、氨氮、总磷年平均值相比2019年分别下降了46%、97%和64%,流域水环境质量从治理前的劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。经生物多样性普查,河岸及水生植物较之前增加12种、鱼类较之前增加3种,斑鸠、画眉、白鹭等数量逐渐增多,大型底栖动物恢复良好,水生态系统生物多样性显著提升。

滨水空间活力得以有效释放。通过项目的实施,跳蹬河从无人问津的“臭水沟”蝶变为深受市民欢迎的“亲水公园”,改善了周边居民的生产生活条件,缓解了因跳蹬河黑臭水体而引发的各种矛盾。跳磴河获评“重庆市美丽河湖”,各类亲水空间为公众提供了一个了解水生态环境保护和治理的平台,促进了全社会对生态环境保护的重视和参与,群众自发组织“争当河小青,保护跳磴河”、“快闪”环保宣传等活动,营造了和谐的社会氛围,社会效益十分显著。

区域颜值经济效应得以初显。通过多方面、全方位的治理措施,借助优美的水岸景观、宜人的生态环境,跳蹬河岸边正在书写生态与经济的双向奔赴,平均每天吸引近1000人次游客。引进企业进行产业运营,将好生态与关联产业有机融合,对区域内的空闲用地进行招商引资,实现财政收入330余万元。盘活“地摊经济”、“夜市经济”,不断激活水岸经济新动能,带动群众家门口创业就业,区域餐饮住宿营业额较修复前提升75%,将美丽河湖的“生态颜值”转化为“共富价值”。

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