2025年，内蒙古自治区乌兰浩特市被列为内蒙古自治区首批零基预算改革试点旗县，市财政局以“破基数、促统筹、保重点、提绩效”为核心，锚定高质量发展目标，从制度重构、流程再造、技术赋能多维度发力，推动预算管理从“基数依赖”向“绩效优先”转型，在2026年度预算编制工作中全面体现改革成果，为基层财政预算管理改革提供了实践样本。

（一）破基数：打破基数依赖，重构预算逻辑。乌兰浩特市以“零”为起点重新审核全部支出项目，坚决打破长期形成的基数依赖，对无政策依据、前期储备不充分或执行进度未达预期的项目，从严不予安排年初预算，2026年累计审减非必要项目240个、审减资金6.25亿元。在此基础上，全面建立项目库动态管理模式，实行“储备一批、论证一批、实施一批”的梯次推进机制，明确所有新项目申报时需附事前绩效评估报告，从源头提升项目质量与资金投放精准度。严格执行“无预算不支出”的刚性原则，针对年中调剂频繁、预算执行缓慢的项目，结合近三年执行情况开展综合分析与合理性审核，核减相应项目额度，以硬约束倒逼各部门主动优化支出结构、提升管理效能。

（二）促统筹：打破部门壁垒，实现资金聚合。乌兰浩特市全面摸排各部门依托行政权力、国有资源取得的各类收入，将税收与非税收入统一纳入预算管理，不断夯实财政统筹基础。在2026年预算编制中，市财政局紧紧围绕市委市政府工作部署，结合全市发展实际，按照轻重缓急、择优保障的原则，梳理形成优先保障类、偿债保障类、重点保障类、合理保障类4个大类、41个小项的大事要事保障清单，逐项明确资金来源、实施期限和绩效目标。对跨部门、同领域的项目实行“打捆”管理与统筹申报。例如，“退役军人服务工作经费”由市退役军人事务局统筹申报，全市“信息化支出”类项目由市政数局统筹申报，“全域旅游及发展资金”由市文化旅游体育局统筹申报。通过项目申报流程的“穿透式管理”，既赋能主管部门精准履责，又通过标准化、协同化的操作提升了项目申报效率。

（三）保重点：坚持底线思维，集中财力保障关键领域。坚持把基层“三保”作为预算安排的首要前提，把防范化解政府债务风险作为重要底线，在零基预算改革全过程始终突出重点、守住底线、精准发力。预算编制坚持先有事项、后排资金，先保刚需、再谋发展，优先足额保障“三保”支出，确保基层财政平稳运行与民生政策落地见效。在此基础上，统筹安排资金用于债务还本付息，坚决遏制新增隐性债务，有序消化存量债务，切实筑牢财政安全防线。围绕市委市政府确定的重大战略、重点工程和重要民生实事，精准测算需求、优化支出结构，坚决压减低效无效支出，把有限财力用在发展最急需、群众最期盼的领域，真正做到财政保障不缺位、不错位、不浪费，以坚实财力支撑经济社会平稳健康发展。

（四）提绩效：构建闭环管理，推进效能提升。实施全周期绩效管理，将绩效目标嵌入预算编制、执行、监督全过程。为从源头上优化财政资源配置，确保财政资金高效利用，针对新增重大项目开展事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的硬性条件，旨在解决项目实施的可行性问题以及资金分配的合理性问题。

针对零基预算改革实践中面临的堵点难点，立足基层财政运行实际，结合城市功能定位，紧扣《兴安盟零基预算改革三年行动方案》要求，提出靶向施策的对策建议，推动改革持续深化。

（一）优化转移支付资金配置，增强财政保障能力。一是从优化转移支付结构入手提升财政保障水平，充分考虑乌兰浩特市作为区域中心城市的承载功能与发展需求，在分配一般性转移支付、均衡性转移支付等财力性补助时给予重点倾斜，有效弥补财力缺口，缓解财政运行风险，为零基预算改革提供稳定的财力支撑。二是积极创新专项转移支付分配方式，采用“项目法+因素法”分配资金，建立“项目储备—评审论证—择优扶持”的全流程管理机制，紧密结合城乡融合发展、产业转型升级、民生保障提质等实际需求，重点支持前期准备充分、实施条件成熟、预期效益显著的优质项目，避免资金“撒胡椒面”，确保专项转移支付精准投向、高效使用，助力乌兰浩特市破解发展瓶颈、增强发展动能。

（二）推进支出标准体系建设，夯实预算编制基础。一是加快构建符合市场规律、贴合实际需求的支出标准体系。充分利用政府采购平台、电商购销平台等数据资源，分行业、分领域引导货物供应商、服务提供方入网备案，全面归集商品价格、服务收费、人工成本等交易数据，实现支出数据全程留痕、动态更新。在此基础上，依托电商交易大数据，结合行业特点、市场行情、地域差异等因素，分类测算并制定办公设备购置、信息化运维、公共服务等领域的支出标准上下限额，明确标准定额与动态价格浮动区间，推动预算编制从“经验估算”向“科学测算”转变。二是加快研发支出标准智能分析系统，实现标准定额自动计算、价格动态调整、数据实时共享，将支出标准全面应用于预算编制、审核、执行各环节，建立标准定期评估与更新机制，确保支出标准贴合市场实际、满足管理需求，为零基预算改革提供科学规范的技术支撑。

（三）激活财政存量效能，提高资金使用效益。一是以“提质增效、精打细算”为原则，多措并举提升资金使用效益，严格落实上级关于提前下达转移支付资金的管理要求，建立资金拨付“绿色通道”，确保上级提前下达资金及时足额分解下达至具体项目和用款单位，同步统筹本级预算资金，优化支出结构，合理安排项目支出进度，推动项目早开工、早建设、早见效。二是联合各业务主管部门全面梳理预算考核指标，摒弃“重投入、轻产出”、“重增量、轻绩效”的考核导向，建立以绩效目标为核心、以实际成效为导向的考核体系，引导各单位把资金用在刀刃上，切实提升财政资金使用的精准性和有效性。

（四）多维度编制大事要事保障清单，集中财力办大事。一是建立“政府牵头、部门联动、财政统筹”的清单编报机制，组织各部门全面梳理年度重点工作和重大项目，通过“部门纵向申报、财政横向汇总”的方式，精准摸排教育、医疗、养老、基础设施建设等领域急需事项，形成覆盖全面、重点突出的保障清单。二是建立清单动态调整机制，根据政策变化、项目实施进度以及资金到位情况及时优化更新清单内容，优先保障“三保”支出、重大战略任务和民生实事，坚决压减低效、无效支出项目，推动财政资源持续向关键领域、重点环节集中，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。