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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 湖北:以产促变 走好矿区绿色转型发展之路

作者: 湖北省财政厅 李磊
来源:《中国财政》2026年第9期 2026/05/22

近年来,湖北省深入践行习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”重要论述,严格对标统筹山水林田湖草系统治理新要求,锚定“一体化保护、可持续发展”的核心目标,聚焦“治水、护岸、修山、良田、绿城、保林”六大任务,全力推进位于湖北省宜都市的松宜矿区生态环境整体性保护与系统性修复。通过多方联动、精准施策、协同发力,成功建成全省唯一的陈家河采煤研学基地,推动区域经济从传统“煤经济”向绿色低碳“新产业”的转型跨越,探索出一条“矿美业兴、人和景明”的生态发展新路径,为同类矿区转型提供了可复制、可推广的“宜都经验”。

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抢抓政策机遇

以创新理念引领全域系统修复

精准把握山水林田湖草生态保护修复试点、独立工矿区转型发展、资源循环利用、工矿文化传承等多重政策叠加机遇,整合高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用及民生补短板等项目资源,累计筹措资金近2亿元,以“生命共同体”理念统筹推进松宜矿区全域生态修复。工程严格遵循“整体设计、重点突破、要素协同、分步实施”原则,创新推行“四张清单”工作法,即:项目推进“一张图”、任务落实“一张表”、资金监管“一本账”、督办协调“一平台”,将矿区划分为12个修复单元,细化实施4个子项目,构建起环环相扣、层层递进的系统修复项目链,显著提升生态修复的连片效应与综合效能。通过该项目实施,已完成废弃渣堆生态修复32.3公顷、废弃工矿场地土地整治42.9公顷、水土流失防治340公顷,复绿裸露山体19处,新增林地3859亩、建设用地83亩,将243亩废弃地复垦还田、还利于民,实现了“废弃矿山”向“生态沃土”的蝶变。

汇聚多元合力

以变废为宝激活产业发展动能

坚持政府引导、社会参与、市场运作模式,积极引入社会资本参与生态修复,探索形成“生态治理+产业培育”双轮驱动格局。一方面,推广废弃渣堆生态回收利用新工艺,打造以煤矸石加工处理为核心的特色产业链,建成年处理能力100万吨弃渣的机制砂加工厂,对7座废弃矿山的270万方废弃渣堆进行规范化清运、资源化加工,综合利用率达90%以上。此举不仅吸纳100名本地群众就业,年实现经济利润超2000万元,加工生产的机制砂远销武汉及长三角地区,更通过“修复+利用”同步推进,督促企业对清运后边坡、场地及时覆土复绿,实现生态效益与经济效益双赢。

另一方面,深挖矿区独特工矿文化资源,招引专业第三方团队打造陈家河采煤研学基地,配套建设教学、住宿、餐饮及亲子体验等功能板块,开发矿井历险、开心农场、生态科普、特色采摘等10余个沉浸式项目,构建起“矿山研学+乡村休闲+民俗文旅”融合发展的新型乡村产业体系。基地可同时容纳1000人开展研学活动,有效带动周边农家乐、民宿提质升级,既拓宽了村民增收渠道,又破解了矿山修复后期管护难题。自2023年3月取得运营资质以来,已接待研学学生3万余人次、拓展团队80家、参观考察团队120家,文旅品牌影响力持续攀升。

深耕文旅融合

以文化赋能助推乡村全面振兴

立足矿区资源禀赋,推动生态理念、生态文化与“工矿文化”、“松宜精神”深度融合,让老矿区焕发新活力。高标准建设矿山文化展示馆,通过广泛动员矿区居民参与资料收集、自愿捐赠老物件等方式,丰富展馆内容、厚植文化底蕴,将其打造为传播生态理念、开展环保教育、传承工矿文化的重要载体。以“生态治理+工矿文化”为抓手,推动传统煤炭开采业向文旅康养产业转型,将陈家河河道生态护岸工程与龙腾沟自然景观、云台观人文景观有机串联,构建起“自然观景廊道+人文特色景点”一体化的生态旅游系统。主动联动松滋、五峰等周边县市文旅资源,精心打造松宜矿区精品生态旅游线路,年均吸引游客2万余人次,实现旅游经济利润500万元,以文旅融合之力激活乡村振兴内生动力。

坚持以人为本

以民生改善筑牢生态宜居根基

始终把保障群众利益放在生态修复工作首位,聚焦住房安全、饮水安全、出行安全等核心民生诉求,对标全面小康标准,统筹推进生态修复与配套设施建设,让生态红利惠及更多群众。针对地质灾害隐患,采用“危岩清除+主动防护网+被动防护网+坡面绿化”综合治理模式,完成采矿塌陷区治理259公顷,实现裸露区域“应绿尽绿”,有效遏制流域水土流失,大幅降低崩塌、坠石、塌陷等地质灾害风险,切实减轻废弃矿山、尾矿弃渣对周边生态环境的污染,全面恢复林地、流域生态服务功能。

聚焦河道治理,对矿渣淤积严重、含水层结构破坏、水土流失突出的河段开展专项地质调查测绘,实施“河道清淤+岸坡加固+生态护岸”三重工程,完成陈家河、尖岩河流域14.5公里河道清淤、5公里河道加固,显著提升河道行洪能力与生态承载力。针对水体污染问题,建成日处理能力5000立方米的污水处理站,有效治理酸性矿井水对群众生活用水的影响,切实解决了矿区涉及2个乡镇近10个自然村、约2万名群众的生态安全与生命财产保障问题,矿区群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

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