习近平总书记考察广西时指出，“山清水秀生态美”是广西的金字招牌。近年来，广西财政深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，以山水林田湖草沙一体化保护和修复工程为重要抓手，立足财政职能，坚持整体保护、系统修复、综合治理，推动“资金跟着项目走、监管跟着资金走、绩效跟着生态走”，探索出一条生态效益、经济效益、社会效益相统一的绿色发展之路。其中，左右江流域革命老区山水工程子项目——白头叶猴生境恢复与保护区管护能力建设项目，成功入选国家山水工程第三批典型案例，实现了从“人猴争地”到“人猴共生”、从“物种濒危”到“全球典范”的跨越，为喀斯特地区生物多样性保护与可持续发展提供“广西样本”。

来源：包图网

坚持系统观念，推动生态治理规划与资金管理衔接融合，变“被动买单”为“主动谋局”。

一是高位统筹强机制。认真履行山水联席会议成员单位责任，全程参与项目选址、方案比选、投资概算等前期工作，推动项目谋划与预算安排同步启动、技术方案与资金方案同步成熟。相关市县财政部门同步设立项目协调管理机构，构建起纵向到底、横向到边的责任体系，确保工程从“纸上”到“地上”一抓到底。

二是规划先行明路径。以左右江流域为整体单元，财政部门会同业务主管部门统筹考虑喀斯特地貌特征、生物多样性保护需求、革命老区发展诉求，一体编制生态修复规划，变“撒胡椒面”为“集中用力”。

三是制度创新筑根基。牵头制定山水工程资金管理办法、绩效评价办法等一揽子制度文件，明确资金分配因素、使用范围、管理流程，让项目实施有章可循、资金管理有规可依。

针对白头叶猴栖息地保护这一世界性难题，广西财政坚持立法协同、补偿跟进，将“软倡导”转化为“硬约束”。

一是完善补偿机制。推动出台全国首部灵长类栖息地保护专项条例——《崇左市白头叶猴栖息地保护条例》，同步建立健全白头叶猴栖息地生态补偿机制，明确补偿标准、补偿方式和资金来源，由县级人民政府按年度落实补偿资金，让保护者不“吃亏”、受益者不“白享”。

二是强化执法监测。累计安排专项资金1200余万元，支持组建专项综合执法大队，设立4个管理站、7个管护点，配备15名专职巡护人员、35名护林员，实现38万亩栖息地全天候巡护监测全覆盖。

三是推动同管共治。明确市、县、乡、村、屯五级监管职责，对保护成效突出的村屯给予财政奖补，探索出政府主导、部门协同、社区参与的共治模式。2020年，保护区被国际野生生物保护学会等机构联合评为“野生动植物保护先锋卫士”。

“山水工程”的成效，最终要体现在生态系统功能的恢复和提升上。广西财政坚持问题导向、绩效优先，推动南方生态安全屏障栖息地修复从“补丁式”向“系统化”跨越。

一是抓投资评审，助力修复栖息地。恢复核心栖息地1164亩，在猴群密集活动区种植苹婆、小叶榕等白头叶猴喜食乡土树种。财政部门同步开展全流程投资评审，对饮水点选址、廊道建设标准、乡土树种采购单价等进行逐项审核，累计核减不合理投资约800万元，将节约资金统筹用于新增栖息地恢复任务，实现“少花钱、多办事”。

二是抓绩效评价，高效打通“生命通道”。针对栖息地破碎化、猴群穿行国道遭遇车辆威胁等痛点，搭建2条生态廊道，连通九重山与大雾山栖息地。在资金拨付上实行“先干后补、以奖代补”，将白头叶猴种群数量、栖息地恢复面积、群众满意度等核心绩效指标与资金拨付进度挂钩，引导项目单位提升质量、确保实效。

三是抓关键小事，用心建好饮水源。针对喀斯特地貌季节性缺水难题，科学选址建设专用饮水水源2处、布设饮水点18处，彻底解决旱季猴群饮水困难。项目实施后，白头叶猴栖息地、采食地范围新增约3533亩，种群数量从20世纪80年代初的300多只增长至1400多只，林麝、河麂等珍稀物种频频现身。

坚持统筹有效市场和有为政府，探索多元化投入机制，引导社会力量共同承担生态治理社会责任。

一是强化财政保障。履行生态治理基本公共服务职责，左右江山水工程累计完成投资94.6亿元，其中财政资金55.5亿元，占比58.7%；白头叶猴项目投入1.32亿元，其中财政资金1.22亿元，占比92.4%。财政资金坚持“保基础、保公益、保长远”，重点投向栖息地恢复、饮水工程、生态廊道、科普宣教等纯公益领域，不包揽、不越位，为后期吸引社会资本进入经营性领域留出空间。

二是实施多元整合。紧扣山水林田湖草沙生命共同体主题，强化规划、资金、职能“三个整合”，推动整合规划项目。优化职能职责，统筹乡村振兴补助资金、林业改革发展资金、水利建设资金、旅游发展资金、农村人居环境基础设施建设资金等地方财政资金，引导促进更多资金投向生态修复领域。

三是拓宽投入渠道。通过财政资金撬动，吸引社会资本投入4000余万元，在保护区外围建成国家4A级白头叶猴生态旅游区，形成“保护吸引投资、投资反哺保护”的良性循环。发挥集体经济作用，支持保护区与村集体合作运营生态旅游景区。崇左市扶绥县山圩镇昆仑村渠楠屯通过发展生态旅游，每年实现村集体增收约10万元，探索出生态产品价值实现的村级路径。

保护生态的目的是实现更高质量的发展。广西财政着力打通“两山”转化通道，让好生态成为群众的“金饭碗”。

一是生态旅游兴产业。依托白头叶猴特色IP，自治区财政通过以奖代补方式，支持打造“全国中小学生研学实践教育基地”，推出研学旅行、休闲亲子游等多元化产品，年吸引游客近10万人次，带动周边70余家餐饮、住宿业发展，年关联消费超3000万元。

二是科普宣教树品牌。建成1000平方米国家动物博物馆白头叶猴馆，财政资金支持搭建远程视频监控系统并联通各大主流媒体，全球直播白头叶猴动态，累计观看超200万人次。白头叶猴形象先后成为中国—东盟博览会、世界体操锦标赛吉祥物原型，成为广西生态文明建设的亮丽名片。

三是保护发展促协同。支持崇左市开展生态产品价值实现机制试点，探索将白头叶猴栖息地修复形成的碳汇增量、水源涵养量纳入生态补偿核算体系。渠楠屯保护地治理建设促进生态保护和可持续发展案例2021年成功入选“生物多样性100+全球典型案例”，实现了生态保护与乡村振兴同频共振。