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中国财政 | 江西赣州:阳明湖的系统治理与价值实现之路
江西省赣州市作为我国“三区四带”南方丘陵山地生态屏障的核心区域,承担着水源涵养、水土保持及生物多样性保护的生态使命,是我国南方生态安全格局中不可或缺的重要节点。阳明湖位于赣州市,是长江流域一级支流赣江的重要水源地,对维系区域水资源平衡至关重要。自20世纪80年代起,阳明湖周边无序开发,生态遭受严重破坏。
近年来,赣州市财政局积极践行习近平生态文明思想,秉持生态优先、绿色发展理念,从2017年开始,中央、省、市、县财政共投入约3.88亿元,对阳明湖开展系统治理。几年来,通过多项协同治理,阳明湖生态环境质量大幅提升,呈现“山青水净、林茂田丰、湖美鱼欢”的新貌,山水林田湖草和谐共生。
强化顶层设计 绘就系统治理蓝图 优化开发保护格局。赣州市将阳明湖治理纳入国土空间总体规划,明确其“南部山水文旅发展区”定位,为阳明湖自然资源保护、利用及再开发提供坚实的科学依据和清晰指引。科学调整生态保护红线,将阳明湖京明度假村、西龙半岛等不适宜区域调出红线,为区域可持续开发利用释放空间。严格生态环境准入,深入推进“三线一单”生态环境分区管控实施应用,划定库区1公里生态控制线,将周边5公里内山林纳入保护区管理,借助“河(湖)长制”实现水质常态化监测。严格落实畜禽养殖“三区规划”,将阳明湖、南河湖周边5公里范围全部划定为畜禽禁养区,确保治理工作有规可依。 优化修复顶层设计。贯彻落实国家“两屏三带”中的“南方丘陵山地带”国家生态安全战略格局和江西省“一带、二核、三网、六区”的国土空间生态修复总体布局,依托赣州市自然本底和“山水相济、水陆相生、山清水秀”的生态本底,科学编制《“十四五”国土空间生态修复规划》,并将阳明湖纳入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013—2020年)》,为阳明湖打造高颜值生态、高品质生活、高质量发展奠定规划基础。 坚持精准施策 筑牢生态安全屏障 护山固土,筑牢生态屏障。聚焦矿山开采对土壤、山体的影响,统筹生态保护与矿业开发,出台《崇义县矿山企业勘查开采生态行为准则(试行)》,强化源头监管,规范企业生态行为。推动企业技术改造,建成尾砂制液压砖项目,减少尾砂对土壤、水体的污染,实现资源循环利用。严厉打击无序、违法开采行为,依法取缔73家以上非法矿产品加工小作坊,守护山体与土壤生态。 治“水”清源,再现清水碧波。采用“水域陆域、上游下游、水面水下”一体化模式,投入资金精准推进流域修复。治“水”保“质”方面,投入1.2亿元创建阳明湖国家湿地公园,强化水源地保护;投入1.17亿元新建99座环湖乡镇污水处理设施,实现生活污水全收集全处理;拆除禁养区212家猪场,减少农业面源污染;投入0.41亿元清理水上餐馆、渔业设施及水面垃圾,推动1200余户“水上漂”上岸,实施库区统一退渔还湖;投入0.69亿元推进16个湖泊生态环境保护项目,全面提升流域水质,重现清水碧波。 育“林”增绿,厚植绿色根基。通过提升山林生态功能,增强水源涵养能力,建立阳明湖森林资源大保护机制,统筹多方力量推进林地管理、森林防火等工作。大力推进“森林城乡、绿色通道”工程,2021年以来新造林1.13万亩,封山育林3.68万亩,改造21万亩环湖低质低效林,实施国家林业科技示范园项目,完成73.42平方公里水土流失综合治理,湖区内的上犹县获评“国家水土保持示范县”。 智“管”护湖,守护潋滟湖光。针对湖泊生态系统,投入640万元打造“1+1+4+7”架构的智慧监管平台。构建“天、空、地、人”一体化立体网络,通过建设1个指挥中心、1张景区三维地图、4类物联感知设备、7个子系统,整合卫星遥感、无人机、高空瞭望等技术,实现对湖泊及周边山、水、林、土等生态要素的实时监测与精准监管,提升生态资源保护效能,持续守护湖泊潋滟风光。 创新共建机制 凝聚多元共治合力 构建“政府主导+群众参与”协同机制。组建村民群众志愿队伍,常态化开展湖岸保洁、排污监督,实现群众从“旁观者”到“参与者”的转变。通过生态补偿政策,引导村民参与低质林改造、油茶林建设等项目,充分吸纳当地村民到生态护林员、湿地管护员等岗位,实现生态保护“双收益”。 推行“培训+实践”双轨机制。通过组织培训、广泛宣传等方式,提升群众对生态系统修复重要性的认识。组织村民参与湖岸线植被恢复工程,同时,积极引导群众参与湿地生态系统保护,共同为野生动植物营造良好的栖息环境。 培育“生态+产业”融合模式。为农民提供生态农业技术培训,指导农药化肥使用,种植绿色有机农产品,并协助打造生态农业示范基地,让农民成为生态农业的践行者。鼓励群众开办农家乐、民宿等旅游配套产业,有力推动了生态旅游的发展。 释放综合效益 实现绿色蝶变新生 生态效益显著提升。阳明湖水域和湿地面积从2010年的30平方公里增加到43.8平方公里,年径流量达25.83亿立方米,林草覆盖率达95%,自然岸线率由原来的87.6%提升至98%以上。维管植物增至372种,鱼类恢复至33种,珍稀土著物种种群数量明显增加。重金属污染问题得到了显著改善,综合营养状态指数稳定在35以内,未发生水华蓝藻现象,省控水口断面水质稳定保持在地表水Ⅱ类以上,好于国家饮用水水源地水质要求,被中国环境科学学会评为“中国好水”优秀水源,水质优良率达100%。 经济效益逐步显现。通过生态修复与产业融合,阳明湖区域吸引了20多个亿元以上项目,举办了多项赛事活动,上犹县2023年旅游综合收入较2019年翻一番,带动周边20多个村集体经营性收入增长24%。吸引社会资本投资建设精品民宿、酒店20多家,叫响了“森宿上犹”品牌。推进绿色农业品牌化,建成富硒产业示范基地28个,认定富硒产品12个。开展国家有机食品生产基地建设试点示范,建设有机食品基地16个,认证阳明湖生态鱼等绿色有机地理标志农产品43个,认证有机、有机转换产品44个,实现了生态价值的有效转化。 社会效益深入人心。通过“生态修复—产业转型—就业扩容”的链式效应,直接改善了2万余人的生计;同时,借助生态红利的辐射作用,更广泛群体从中受益,实现了“生态美”与“百姓富”的双赢。大力发展绿色经济,充分释放生态红利,成功探索出一套“三产融合”的生态产品价值实现特色模式。依托良好的生态环境,当地群众端稳了“生态饭碗”,正稳步迈向富裕之路。

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