江苏深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“大财政”理念，以财政政策引导方向，以机制创新激活要素，立足流域单元和生态功能区，有序推进“山水工程”实施，逐步构建起省级统筹、市县协同、社会参与的整体推进格局，一批治理基础薄弱的区域实现生态系统性修复和整体性改善。其中，宿迁市朱海·牛角淹水环境修复项目探索形成“政府引导支持+企业建设运维+生态产业导入”的实施路径，成为江苏推进山水林田湖草沙系统治理、促进生态价值转化的生动实践。

“山水工程”涉及要素多、周期长、投入大，必须坚持系统谋划、整体推进。江苏从全局出发，将实施“山水工程”作为推进生态文明建设的重要抓手，通过强化顶层设计，完善统筹协调机制，推动生态保护修复由“点状治理”向“系统治理”转变。

一是完善组织机制，提升协同效能。建立由分管省长任组长，有关设区市和财政、自然资源、生态环境、水利、林业等部门参加的省级统筹协调机制，明确职责分工、议定重大事项，研究制定管理制度，有效整合各类生态保护修复资金，高效协调涉及水利部淮河水利委员会等流域性审批事项。有关市、县参照省级模式，相应建立本级统筹协调机制，层层压实责任，实现上下联动与横向协同，逐步构建覆盖全省的生态保护修复统筹协调机制。

二是健全制度体系，严格规范实施。为确保山水工程规范实施、资金安全高效，围绕工程申报、实施和管理，省财政厅会同业务主管部门先后制定出台《江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程及资金管理暂行办法》、《关于进一步加强“国家山水工程”建设管理的通知》，细化职责分工，压实各方责任，科学指导市县规范实施。制定省级山水工程中长期实施方案，鼓励支持市县自主探索创新，形成省、市、县分级分层统筹推进的工程体系。

三是严格项目遴选，明确程序规范。注重加强源头管控，严格项目遴选和实施方案审查，通过初步审查、竞争性答辩、专家评审和实地踏勘等，优中选优，重点支持生态问题突出、治理路径清晰、示范带动性强的项目，确保财政资金投向精准、治理成效可评可感。朱海·牛角淹项目基于其对骆马湖流域水生态安全的重要性、治理模式的创新性以及预期的综合效益，成功入选“山水工程”项目。

系统治理，投入先行。江苏积极践行“大财政”理念，统筹用好各级资金和政策工具，为“山水工程”提供稳定、可持续的资金保障。

一是统筹多级投入，稳固资金底盘。将山水工程纳入财政重点保障领域，健全中央补助、省级支持、市县配套相结合的投入机制。“十四五”期间，全省国家山水工程总投资60.48亿元，其中中央补助资金20亿元、省财政专项资金5亿元，其余由市（县、区）通过预算安排和引入社会资本等方式统筹落实。财政资金的持续投入，为工程整体推进提供了坚实支撑。

二是强化政策协同，形成聚合效应。注重财政政策与金融、产业、土地政策协同发力，通过财政资金引导、金融工具配合和政策制度运用，鼓励地方积极探索生态修复新模式、新路径。围绕朱海·牛角淹项目，宿迁市同步优化审批流程、强化要素保障，构建覆盖项目谋划、建设和运营全过程的综合支持体系。

三是创新投入方式，激活市场力量。鼓励地方大胆探索，创新要素供给和回报机制，向市场释放积极信号，有效提升社会资本参与意愿。朱海·牛角淹项目以社会资本投资为主，创新采用“土地+生态修复”、“国有+集体”等要素组合供给模式，将生态修复与集体经营性建设用地入市等政策深度融合，成功吸引2.69亿元社会资本投入，形成可复制、可推广的“江苏经验”。

资金到位只是起点，关键在于把工程建好、把资金用好。江苏将财政科学管理理念贯穿“山水工程”建设全生命周期，切实提升政策目标、工具、时机、力度的协同性，确保项目高效推进、规范实施。

一是靠前服务，推动项目提速。省财政厅主动聚焦项目谋划和实施关键环节，积极会同省级业务主管部门，指导市县优化完善“山水工程”实施方案，通过召开项目推进会、赴项目点调研等方式，督促市县落实资金保障，加快项目实施进度。结合项目内容，指导市县财政部门做好项目投资评审、招投标、政府采购等工作，细化推进计划，倒排工期、挂图推进，推动尽快全面完成建设任务。

二是规范拨付，守牢资金安全。积极引入社会资本参与生态修复，签订合作协议，动态跟踪投资完成及资金使用情况，督促社会资本及时足额到位。加强横向沟通与纵向指导，发挥省级资环业务联系点作用，定期调度“山水工程”项目支付进度。省级专管员不定期会同业务主管部门随机抽检项目，及时排查工程建设进度及款项支付问题。在实施朱海·牛角淹项目过程中，指导宿迁市制定工程款拨付管理流程，在确保工程质量和资金安全的前提下，不断优化投入结构、强化工程款足额支付，确保项目治理方向更加精准，成效更加明显。

三是绩效引领，做到闭环管理。省级财政会同业务主管部门及时下达“山水工程”项目绩效目标，对项目进度和资金进度实行“双监控”，将资金到位、项目管理、项目产出和项目效益作为全周期绩效管理重点。对绩效管理环节中发现的问题，及时反馈项目实施单位，督促指导其迅速整改到位。项目完工后，县区财政协同主管部门，深度参与项目绩效评价考核，确保绩效目标与生态修复实效精准匹配。

随着“山水工程”在江苏全省范围内深入推进，一批重点项目陆续建成并发挥效益，在提升生态环境质量、促进价值转化、增进民生福祉等方面的综合效益逐步显现。朱海·牛角淹水环境修复项目区成功将生态优势转化为发展优势，由“生态洼地”转变为一座集生态涵养、产业发展、富民增收于一体的“价值高地”。

一是筑牢基底，重现“生态之美”。项目聚焦区域湿地萎缩、农业面源污染等突出生态问题，科学规划、综合施策，累计完成生态修复面积479.28公顷，恢复自由水面184.84公顷，区域水质稳定达到Ⅲ类以上，湿地鸟类增至36科76种，自然湿地率提升至71.5%，昔日的“养殖塘”变成了水清岸绿、鸟翔鱼跃的“生态明珠”。

二是产业赋能，激活“经济之效”。积极推动生态产业化、产业生态化，打通生态价值转化路径。依托山水资源，将生态保护修复与产业培育、乡村振兴深度融合，通过导入生态农业、乡村旅游、休闲运动等生态友好型产业，带动康养旅游、特色农业蓬勃发展，成功打造了复合型农文旅项目，形成“田园观光+文化体验+休闲度假”的复合业态集群。先后举办百万大鱼垂钓赛、朱海湖鲜美宴美食公开赛、村BA市级决赛等大型体育及电竞活动100余场，年接待游客超50万人次，拉动线上线下消费突破1.5亿元，引进文创企业30余家，年产值超15亿元，实现营收超3500万元，让绿水青山成为造福一方的“幸福靠山”。

三是福祉共享，彰显“社会之治”。项目的实施极大地改善了当地人居环境，昔日脏乱差的养殖区变成了市民休闲游憩的“城市后花园”和“天然氧吧”，提升了城乡居民的生活品质和幸福感。项目在建设和运营过程中，注重吸纳当地劳动力，加强对村民的技能培训，促进了乡村人才振兴。生态旅游的发展，也带动了乡村基础设施的完善和公共服务水平的提升，促进了城乡融合发展。