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中国财政 | 山西:山水相依 林泉相伴
山水相依共治
林泉相伴共生
“一泓清水入黄河”是习近平总书记寄予山西的殷切期盼,为筑牢黄河流域生态安全屏障,山西省以财政资金为重要牵引和稳定保障,实施山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程项目。项目坚持“系统修复,整体推进;统筹布局、分步实施;保护优先、自然恢复为主”的原则,系统开展全方位、全地域、全过程综合治理;创新多元化、可持续的财政资金筹措与投入机制,强化绩效管理,在财政部等中央部委大力支持下,系统开展矿山修复、水生态治理等工程。如今的汾河,水质稳步向好,生物多样性显著提升,“生态+产业+文化”融合画卷徐徐展开,成为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、实现“生态美”与“共同富”双赢的生动样本,彰显了财政在支持重大生态工程、推动绿色发展、促进生态价值转化中的关键支撑作用。
古交市汾河下游三期河道治理项目是山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点的子项目,位于太原市以西30公里的古交市,工程共治理河道长度6.5公里,修建钢坝2座、清淤通道3条、溢流潜坝4道、生态改造治理5片、支沟口防护6处,总投资1.75亿元,工程于2022年6月全部完工。
太原市周家山生态修复项目是山西省汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程试点的子项目,位于汾河流域中上游万柏林区周家山村附近,建设内容包括河道疏浚、水质净化、巡堤路恢复和植被恢复工程,河道治理长度为5830米,植被恢复包括河谷区域万柏林、古交部分,建设规模为313.79公顷,项目建设期为2020年8月—2021年7月,总投资1.64亿元。通过项目实施,该区域水质明显好转,水域面积增加12.42公顷,森林覆盖率由50.8%提升至64.2%,取得良好的生态、经济和社会效益。
守好汾河文脉
做好生态文章
聚力协同攻坚,打破壁垒聚合力。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念,打破部门管理限制,省级层面统一协调领导专班,建立了由自然资源部门牵头,财政、生态环境、住建、水利、农业、林草等部门协作配合的汾河中上游山水林田湖草生态保护修复试点工作专班,各部门明确责任、各司其职,协调推进,建立了项目管理目标责任制,项目阶段性目标实现具体化、责任化。省直相关部门坚持“点、线、面”工作方法,紧盯点上行业重点任务,注重线上省级职能部门联动,督促面上市县政府及相关单位开展具体业务,对试点工程项目形成“横向到边,纵向到底”的工作格局。市县将工程试点纳入主要领导领衔推进的深化改革重大事项,分别制定了项目实施方案,构建了“主要领导挂帅、专职机构协调、县级具体实施、专家技术支撑”的试点工作机制,合力推进试点工程项目建设走向纵深。

统筹系统治理,治山治水融一城。遵循汾河流域系统性和生态保护完整性原则,坚持“山水林田湖草沙”系统治理,大流域规划、小流域治理,统筹岸上岸下、上下游治理,点线面结合,以“山水工程”为基础,以生态建设为主轴,围绕晋祠泉复流这一主线,全省各部门以项目为抓手持续发力,先后采取了西山生态修复、汾河水库汾河二库联合调度、关井压采、增加泉域渗漏段补给、人工湿地增渗提质、煤矿退出重点保护区和矿井保水开采等综合措施,全方位推动晋祠泉复流。古交市汾河下游三期河道治理工程坚持河床、河岸统筹修复,通过轴线带动、多核引领、林带为底、绿廊贯穿,实现植被葱郁、水流清澈、山水相映的汾河水生态环境,打造良好晋祠泉生态基底。新建和改造堤防4373米,清淤疏浚河道6.5公里,对局部河道进行拓宽改造,清理河床淤积物,恢复河道、滩涂自然形态,增强水体能量交换流通,逐步构建健康水生态系统。形成连续水面2.5公里,面积约24.5万平方米,改造生态工程5处共5.3万平方米,大大改善周边生态环境,加大了汾河渗漏段入渗补水,为晋祠泉复流创造条件。由多领域专家组成团队,在周家山生态修复项目实施的同时设立科研项目《山体创面生态再造治理模式关键技术研究与工程示范》,针对周家山山体创面修复需求,创新性提出“山体再造接触面双网连锁装置”技术,并成功申请实用新型专利。依托山西省科技厅揭榜招标项目,在周家山项目种植披碱草、紫花苜蓿、北京杨、垂柳、西府海棠、黄栌、五角枫等植物,在2000平方米坡岸进行生态毯应用示范,植物长势良好。通过系统治理、综合治理、源头治理,致力打造秀水长廊、生态长廊、文旅长廊,建设山水相依、溪水长流、林泉相伴的生态河畔。

精准筹调资金,护航工程稳推进。通过对项目投资情况进行梳理分析,明确项目资金构成比例和工程项目各类资金占比情况,分析研判资金支付重点,确保资金优先保证支付工程施工。在合同签订阶段,通过对合同条款约定,明确分步骤支付工程进度款比例,做到既保证资金满足施工要求,又合理有效控制资金,做到比例相当杜绝超付。按照省市工程整体进度要求和各项目实施工程量大小进行分析,制定出明确的工程进度计划和资金需求计划,与财政部门进行沟通,做好资金调配工作。
长效管护护航,守护生态常青色。根据工程实际,相关部门统筹协调相关后期管护工作,确保治理效果持续显现。将已完成工程的管护工作移交项目所在地政府及村,由乡镇街办政府及村集体负责管护。将已完工程移交林业主管部门,纳入林草管护范围,统一管理。委托第三方管护机构进行管护,定期进行管护。
泉鸣千年古晋
绿染百里汾河
古交市汾河下游三期河道治理项目、万柏林区周家山生态保护修复项目实施,合力推动了晋祠泉水位持续回升。2023年5月14日,晋祠泉水实现首次出流。2023年难老泉出流累计133天,2024年出流累计273天,2025年实现稳定复流。2026年3月19日,泉口水位为804.70米,超出泉口2.11米,创复流以来新高,断流30年的晋祠泉水重现三晋大地,“难老泉”又叮咚回响。晋祠泉域形成地下水涌、地上水漾、河道水漫、山林水润的自然生态循环。
“晋祠流水如碧玉,微波龙鳞莎草绿”。古交市汾河下游三期河道治理项目从水、土壤、生物等多维度出发,促进生态系统服务功能的修复,通过点、线、面修复的叠加效应,实施综合治理,统筹实施,对地上地下、流域上下游进行了整体保护、系统修复、综合治理,真正改变了治山、治水、护田各自为战的格局,把山水林田湖草项目有机结合,为早日实现“一泓清水入黄河”提供坚实保障。周家山生态修复项目推进土地整治60.1公顷、经济林改造8.05公顷,种植玉露香梨树9000多株和樱桃树3000多株,为当地村民提供了可持续经济收入。同时通过发展生态种植、生态养殖、生态旅游等替代产业,显著提高当地经济发展水平,促进生态文明建设和乡村振兴“双赢”。生态环境改善和道路修缮,促进“周家山抗战避难所”红色教育基地文化旅游发展,结合农家乐和采摘园,将特色农业旅游、文化旅游和乡村体验融合,吸引游客前来观光旅游,增加旅游业收入。
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