按照党中央战略部署，2026年政府工作报告与预算报告进一步明确了今年财政政策及财政改革发展的总体方向、核心目标、实施路径与具体举措。实施更加积极的财政政策要求加强财政科学管理，提高财政治理效能，为“十五五”开局和中国式现代化建设提供强有力支撑。

2026年宏观政策基调是“更加积极有为”。近年来，财政收入趋缓，财政收支平衡压力持续增加，实施积极的财政政策，加大逆周期调节力度，加强财政科学管理，成为财政政策和管理基本取向。“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”是“十五五”期间财政政策的基本面。2026年作为“十五五”开局之年，宏观政策的基调是“更加积极有为”，对于财政政策而言，就是要“继续实施更加积极的财政政策”。“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在政策协同和提高资金使用效益上。实施更加积极的财政政策，能够有效推动经济运行和市场预期持续向好，助力实现全年经济社会发展目标任务。

财政科学管理是“分配好、使用好、管理好”财政资金的制度保障。2026年财政支出实现了三个“新高”：一是支出总量创新高，首次超过30万亿元，今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。二是新增政府债券规模创新高，今年新增政府债券规模合计达到11.89万亿元，是近年来力度最大的。三是中央对地方转移支付创新高，中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。“更加积极”不仅是“量”迈上新台阶，也是“质”有新提升，政策工具更加丰富，政策力道更加充足，政策体系更加协同，政策效能更加明显。加强财政科学管理，方能确保预算安排得当，财政政策有效执行，财政资金用出效益，持续巩固和拓展经济稳中向好的发展态势。

加强财政科学管理需要迎难而上锐意改革。2024年财政部开展以零基预算理念为引导的提升部门预算科学管理水平改革试点，经过2024年和2025年两轮、48家中央部门试点，中央部门预算项目数量明显减少，初步建立了应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算分配机制，提升了中央部门财政科学管理水平。2025年以来，围绕重大财税改革和财政管理11项重点工作，财政部组织在12个省份开展了地方财政科学管理试点，因地制宜探索财政科学管理新路子，推动了财政管理系统化、精细化、标准化和法治化，提高了财政资金的总额控制、配置效率和使用效益，有力地保障了积极财政政策的实施和落地生效。

财政科学管理是深化财税体制改革的重大战略举措。财政科学管理是党中央交给财政部门的一项重要任务，党的二十届四中全会把加强财政科学管理作为“十五五”规划建议的重要内容。2024年以来，财政科学管理从中央到地方、从财政到预算部门单位试点推开。财政科学管理内涵丰富，包括加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11项任务。这11项任务成为新一轮财税体制改革的重点，旨在完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度；健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度；完善权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。财政科学管理推动高质量财税体制建立，为更加积极的财政政策落地生效提供了坚实的制度保障。

财政科学管理要在增收、节支、强管理、提绩效上下功夫。财政工作涵盖收、支、管、调、防各个环节，针对当前的财政形势，加强财政科学管理必须更好统筹生财、聚财、用财之道，在收入上加强财政资源统筹，支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向，实现增收、节支、强管理、提绩效。

“增收”方面，要在增收动力、税收制度、征管机制、收入统筹和收入绩效评价上下功夫，形成财政收入科学管理闭环。加大财政资源和预算统筹力度，要坚持收入“一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理。同时，立足于整体发展格局，破除部门、行业、领域之间的壁垒，统筹盘活各类资金、资源与资产。提高国有资本收益收取比例。深化财政收入绩效评价试点工作，总结经验、完善制度。

“节支”方面，要将“物有所值”的成本效益理念融入预算管理全过程，贯穿政府履职全过程、各环节，形成财政支出科学管理闭环。深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，党政机关带头过紧日子，勤俭办一切事业。将过紧日子要求贯穿预算管理全过程。严格预算编制管理，对重点支出强化保障，对非刚性、非重点支出从紧安排，严控一般性支出。坚持严的基调和标准，加强公务接待、公务用车、会议培训等管理，精简规范各类节庆展会论坛等活动，严格限制楼堂馆所新建和装修。严禁搞劳民伤财的“形象工程”与“政绩工程”，防范因重大决策失误而导致严重浪费。加强政府采购和政府购买服务管理，合理确定需求、节约成本。推进行政事业单位国有资产调剂利用，持续盘活闲置低效资产。

“强管理”就是要深化零基预算改革，实现财政管理“四化”。以零基理念引领预算管理优化，在管理的系统化上下功夫，从财政支出源头着手，把财政管理从源头贯通到末端、从财政部门扩展到所有预算部门，构建横向到边、纵向到底的管理体系。在管理的精细化上下功夫，对业务全流程各环节进行优化，通过内部控制、信息化等手段，严格把控工作细节，切实改变部分领域粗放管理模式。在管理的标准化上下功夫，动态完善项目支出、政府采购、资产配置等各方面标准，做到有规可依、标准清晰、约束有力。在管理的法治化上下功夫，推动形成系统完备的财政法律规范体系，坚持依法理财、依法行政，更好运用法治思维和法治方式推进财政工作。

“提绩效”就是要在财政科学管理全过程、各环节挖潜增效，优化结构、增强协同，提高财政资金的配置效率和使用效益。预算编制环节加强新出台重大政策、项目事前绩效评估，将评估结果作为预算申报和安排的重要依据，探索事前功能评估实现方式。预算执行环节应加强预算执行、政府债券发行、国库现金管理、库款管理等统筹协调，保障支付需求，提升支付效率。决算环节要和下一轮预算编制环节有机衔接，要按照零基预算改革要求，对各项支出逐项审查，健全支出政策定期评估和动态调整机制，加强绩效评价，及时清理低效无效支出，避免支出政策长期固化。预算管理技术支撑上，优化预算管理一体化系统功能，提高预算管理信息化和智能化水平。

以深入推进零基预算改革为引领和主线，统一预算分配权，优化财政支出结构，强化预算绩效管理，将各项改革任务贯穿于预算管理全链条，实现系统集成、协同增效。

零基预算在预算编制时不考虑以往预算安排基数，结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出。零基预算的关键是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。特别是要大力压减低效无效支出，努力用更少的钱办更多的事。从中央部门到各地方实践表明，我国已经探索形成了“全方位、全覆盖、全过程、全成本、全绩效”的中国式零基预算体系，即以打破支出固化和僵化格局，重新逐项审查预算支出为出发点，以强化预算管理总额控制，提升配置效率、运营效率和受托责任为目标，与成本预算、绩效预算等现代预算管理方式相结合，综合运用事前评估、预算评审、政策清理、跨部门统筹、成本绩效分析等财政管理工具，以项目、政策、部门整体和政府预算层面“破基数、保重点、促统筹、提绩效、控成本、出标准”为实施路径的预算管理体系，根本目的是深化现代预算制度改革，全面提升财政科学管理水平。

零基预算本质上是破旧立新的预算管理制度改革，“破”的是“基数加增长”和利益固化僵化格局，“立”的是预算的四个新“锚定”。

一是找准预算方向，先规划再预算。强化对预算编制和财政政策的宏观指导，在政府预算、部门整体预算、财政支出政策和项目支出层面建立起各有侧重又相互衔接的体系。

二是全面支出审查，先统筹再预算。将零基理念融入预算管理全链条，尤其是在“一上”预算之前夯实支出审查，强化收支预算统筹，以预算编制为龙头，提高预算刚性约束，严格预算执行，定期清理评估，打通和优化预算管理全链条闭环。

三是绩效理念引领，先绩效再预算。将绩效理念全面融入零基预算全过程，统筹绩效目标管理、评估、评审、评价、财政承受能力评估和支出标准建设等，以“大评审”为零基预算编制把好关口，找准零基预算的绩效锚定，从根源上“破基数”。

四是精细化管理，先成本再预算。合理测算预算规模，实现“先算成本、再有预算”，紧扣“打开成本看业务、优化业务促管理、提升管理促改革”这一主线，通过成本预算绩效分析等方法，形成公共服务标准、绩效标准、作业定额标准、成本定额标准和财政支出标准，提高预算编制的科学性和精准性。

财政科学管理是党中央作出的战略部署，其范畴并非仅限于各级财政部门的事务。各级预算部门和单位作为使用国家财政资金的主体，均需对收支全链条及各工作环节加强管理。

一是提高政治站位，形成财政科学管理合力。各级党委、政府要将财政科学管理作为重大事项来抓，将责任层层传导到基层，夯实各部门、各单位财政科学管理的主体责任。财政部门要加强组织协调，强化对财政科学管理的指导监督。同时，各级人大要强化财政科学管理的审查和监督，各级审计机关要对财政科学管理工作实施情况开展审计监督。

二是要严格预算法定原则。推进依法行政、依法理财，坚持预算法定，硬化预算约束，无预算不得开支、有预算不得超支，严控预算调剂。

三是强化财会监督。加大对重点领域监督力度，提高精准性和穿透力，突出重点、注重实效，杜绝“跑冒滴漏”，让每一分钱都花得物有所值。

四是加强技术支撑。积极探索运用人工智能技术赋能财政科学管理。加强业财融合，完善业财融合零基预算体系，做好与预算管理一体化系统衔接，稳步提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。

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