2025年以来，内蒙古自治区稳步推进零基预算改革，以推动财政高质量发展和财政治理体系、治理能力现代化。

（一）预算编制理念实现从“增量预算”向“零基预算”转变。持续优化“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的资金安排机制，坚持“先定事项后议经费、先有项目后有预算、先有预算后有支出、没有预算不得支出”，自治区本级、各盟市本级和部分旗县编制预算时，着力打破“增量预算”的传统做法，“零”起点编制预算。

（二）零基预算改革覆盖面实现从“零”向“大多数”转变。按照《内蒙古自治区实施零基预算改革三年行动方案（2025—2027年）》要求，分三年稳步推进零基预算改革。全区133个财政区划中，目前已有97个财政区划实施零基预算改革，占比73%。

（三）重点支出顺序实现从“粗放无序”向“规范有序”转变。建立预算安排优化排序机制，按照“三保”支出、债务还本付息支出、大事要事保障清单确定的支出、部门必须开展的事业发展支出和其他支出的顺序安排，根据财力状况、资金需求、轻重缓急、绩效评价等多方面因素统筹核定。

（四）财政支出结构实现从“相对固化”向“持续优化”转变。建立“能增能减”的预算安排机制，彻底改变以往预算安排“能上不能下、能增不能减”的固化局面，支出结构根据经济运行状况、政策实施效果和社会需求变化等及时调整，实现了从“存量难调”到“动态优化”的根本性跨越，财政资金的配置效率和长期可持续性得到显著增强。

（一）大事要事保障方面——“精准分类+清单保障”。按照中央及自治区明确的重点领域事项，根据性质分类制定自治区大事要事保障清单。如编制2025年预算时，自治区本级安排公共服务、产业扶持、重点建设项目三类保障清单事项资金379.3亿元，占总预算安排的28%；编制2026年预算时，自治区本级科技支出增长41%、卫生健康支出增长10.7%、教育支出增长3.6%，大事要事支出得到有效保障。

（二）重塑支出政策方面——“清理政策+分类处置”。对本级出台的长期存续、效益不高、交叉重叠的支出政策进行梳理，提出分类处置意见，按规定清理。建立健全财政支出政策定期评估和动态调整、退出机制，对已到期、目标已完成、绩效评价结果较差的支出政策，一律清理退出。取消到期、低效无效支出或分年度安排减少资金，将节省资金统筹聚焦重点关键领域。

（三）专项资金管理方面——“统筹整合+压专项增一般”。加强跨部门支出政策统筹整合，破解财政资金“撒胡椒面”问题，推动部门从“各管一块”转变为“统筹协同”。将科技、产业、人才领域的51个专项整合为29个，有效优化资源配置。持续优化支出结构，通过压减自治区本级非重点非刚性支出和专项资金等方式，腾出资金下沉财力。

（四）支出标准建设方面——“数量增长+空白突破”。自治区本级累计出台或先行试用项目支出、资产配置、公用经费、“三保”支出标准等共80余项，其中项目支出标准包括规划编制、档案数字化等在内的急用、实用的通用标准，也包括检察院装备配备等新建成的专用标准，形成初具规模的支出标准体系，推动项目预算从“估算”向“按标准科学测算”转变。2025年，利用信息化项目支出标准审核项目预算，节省财政资金1.3亿元。

（五）预算绩效管理方面——“管住两端+结果应用”。强化事前绩效评估，2025年对自治区农牧厅等部门申请2026年新增的7个重大政策、项目开展事前绩效评估工作，评估金额总计7.3亿元，核减4.5亿元，核减率62%，从源头上防控财政资金使用的低效无效。强化绩效评价结果应用，2025年分三批次对35个项目开展财政重点绩效评价工作，对评价结果为“中”的项目，按压减专项资金总额5%到10%的比例安排2026年度预算。

2026年，内蒙古在实现盟市零基预算全覆盖的基础上，以“3+6”模式推进零基预算改革系统升级。

“3”即3个方向。一是从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸。二是从财政拨款向非财政拨款延伸。三是从本级支出向对下转移支付延伸。

“6”即6项举措。一是建立工作机制，对自治区本级部门现有支出政策、项目重新评估论证，推动零基预算改革从“破基数”向“优结构”转变。二是研究出台加强自治区本级非财政拨款资金管理以及进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度的制度文件，固化资金统筹安排机制成效。三是切实贯彻落实党政机关过紧日子要求，有效衔接零基预算改革，制定过紧日子负面清单，明确禁止事项的范围。四是运用零基预算理念分配转移支付资金，打破分配基数，优化分配机制。审慎确定各类转移支付中自治区本级承担比例，腾出财力保障自治区党委和政府重大工作部署。五是修订完善支出标准建设规划，推动专用标准和部门内部标准扩面提质，填补重点领域支出标准空白。六是按地区特点分三类创建零基预算改革样板旗县，为实现零基预算全覆盖提供示范经验。