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2023年11月

中国财政 | 山东:发挥绩效管理“三大功能” 助力财政资源配置使用精准高效

作者: 山东省财政厅 隋迎春 潘辉
来源:《中国财政》2026年第7期 2026/04/20

山东省着力激发事前评估“探照灯”、事中监控“校正仪”、事后评价“手术刀”的功能,推动绩效管理深度嵌入预算编制、执行、监督全过程,助力提升财政资源配置效率和财政资金使用效益。

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发挥事前评估“探照灯”作用

助力预算编制更精准

对照先谋事后排钱的原则,将事前评估作为预算安排的“前置关卡”,推动管理重心从事后纠偏向源头防控转变,进一步增强预算编制的合理性与精准度。

一是守好入口关,准确研判“给不给”。紧扣立项必要性、实施可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性等“五性”要点,从严评估新增重大政策和项目,对政策依据不足、预期效益不明显或超出财力承受范围的政策项目,果断“亮红灯、踩刹车”,提前实现风险阻断、源头过滤,助力有限财政资源精准配置到最急需、最关键、最能产生实效的领域。比如,通过对某省直部门的综合平台项目开展事前绩效评估,以扎实有力的分析论证,坚决作出“不予支持”的结论,由此减少财政支出3000余万元。

二是算好经济账,辩证考量“怎么给”。坚持绩效引领和市场思维,综合研判项目属性、政策阶段及市场条件,从评估视角厘清支出边界、科学设计支持路径,重点回答“是财政给还是市场给”及“是现在给还是以后给”等关键问题,着力撬动金融资本、社会力量等多方资源,增强财政资源统筹配置与辗转腾挪的空间,确保财政支持方式优、投入时机巧,实现有为政府和有效市场的有机结合、协同发力,财政资金“四两拨千斤”的撬动作用得到更好发挥。

三是打好铁算盘,合理估算“给多少”。严格落实习惯过紧日子要求,在事前评估阶段即融合开展预算评审,对政策项目所申报预算进行穿透式多维度审核,严格对比标准、核定成本、剔除冗余,大力审减非急需非刚性支出,拧紧挤干隐匿其中的资金“水分”,助力每一分财政资金都花在刀刃上、花出效益来。比如,在某省直部门的设备配置和功能性改造项目中,“并联”实施事前绩效评估和预算评审,审减率达64%,有效节省财力近8000万元。

发挥事中监控“校正仪”作用

助力预算执行更规范

通过构建常态化、动态化的绩效运行监控体系,对项目实施进度、资金使用效益和潜在风险进行全过程跟踪与预警干预,坚决防范目标走样、资金沉淀等问题。

一是目标偏离及时“促”。以年初批复的绩效目标为基准,重点监控各项指标的进展情况、总体趋势与实际成效,对存在核心指标进展缓慢、效果可能不达预期的项目,联合厅内资金管理处室督促责任单位查找原因、优化项目实施策略,推动绩效目标按时保质完成,助力财政投入精准转化为实际发展成果与公共服务效能。

二是低效无效及时“纠”。综合运用实地核查、数据分析等多种监控手段,精准识别资金闲置、重复投入、效益不佳等低效无效问题,提出调整实施方式、压减预算规模或及时收回资金等分类处置建议,倒逼主管部门和项目单位树牢绩效意识,促进财政资金使用效益持续提升。比如,借助事中监控,督促某省直部门对5400余万元的专项资金加快执行进度,提前规避了资金“趴在账上”的问题。

三是风险隐患及时“查”。将事中监控作为项目全过程风险管理的关键环节,全面排查项目面临的内外部风险,第一时间向主管部门和项目单位发出预警,协助厅内资金管理处室开展会商研判、全面“扫雷”,确保各类风险隐患早发现、早报告、早处置,筑牢财政资金安全运行防线。

发挥事后评价“手术刀”作用

助力财力配置更高效

聚焦重点领域、重大资金开展深度绩效评价,精准剖析问题、提出对策,评价结果与优化支出结构、改进管理、完善政策等紧密挂钩,实现“评价一个、规范一片、优化一域”的良性循环。

一是以评价优化支出结构。紧扣部门核心职能与重点任务,选取多个省直部门预算整体支出开展绩效评价,全方位审视其资金管理、责任落实与使用效益情况,推动部门内部优化资金投向、盘活存量资源。同时,选取“省直机关公务用车集中统管改革”、“省直部门信息化建设”等重点项目开展专项绩效评价,精准定位管理短板与效益增进空间,形成“哪些该保、哪些该压、哪些该调”的清晰建议,为后续年度预算安排、支出结构优化提供重要参考。

二是以评价守护资金安全。将绩效评价与财会监督有机联动,重点围绕项目资金拨付、使用及结余情况开展穿透式评价,深入核查资金是否及时到位、是否专款专用、是否存在挤占挪用等违规情形,确保每一笔资金流转可追溯、使用合规范。同时,结合评价中发现的资金管理漏洞与风险隐患,及时向主管部门及项目实施单位反馈整改意见,推动筑牢财政资金安全运行的制度屏障,从源头预防资金跑冒滴漏等问题发生。

三是以评价服务政策更迭。充分发挥绩效评价深入一线察民情、听民意的独特优势,推动评价结果从“反映问题”向“驱动决策”深度转化,为政策延续、调整或退出提供客观可靠的实证依据。比如,通过组织实施覆盖全省136个县区、4.8万个行政村的城乡公益岗省级补助资金专项绩效评价,系统评估资金使用效益与政策实施效果,为民生政策迭代升级提供有力支撑。

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