湖南省嘉禾县自零基预算改革启动以来，县委县政府将其列为核心改革任务，成立以县长为总召集人的工作机制，构建“县委统筹、政府主抓、财政牵头、部门协同”的工作格局，推动改革从“破冰试水”迈向“提质见效”。

破传统思维桎梏与支出固化格局。2020年，嘉禾县出台深化预算管理改革的实施意见，开启零基预算管理探索；2022年强化财政收支全面管控，彻底打破“基数+增长”分配惯性，奠定“预算一个‘盘子’、收入一个‘笼子’、支出一个‘口子’”的预算编制新模式；2024年起，零基预算改革连续两年列为县委全面深化改革委员会重点改革事项，从“零”审视所有支出需求，斩断支出固化的路径依赖。全面清理全县范围内重大支出项目，对不符合县委县政府工作部署、绩效贡献低的项目坚决收回资金，2024—2025年收回非重点非刚性支出资金2亿元，全部统筹用于“三个高地”建设、民生实事提标和债务风险化解。从2025年起，所有县级部门专项资金全面贯彻零基预算改革要求，取消“基数保障”的分配模式，专项资金安排方案需经主管部门党组审议后报县政府审批，压缩部门资金分配自由裁量权。

立体制机制与制度标准根基。制定《零基预算改革实施方案》，配套出台15项制度文件，形成“1+N”制度框架，建立决策、执行、约束、调整四大核心机制，明确七类44条支出负面清单；搭建“全链条审核、全过程优化、全周期管控”的预算管理闭环。通过串联部门申报、专审联审、绩效评审、反馈优化、汇总审批及动态调整等关键节点，构建起“无基数、讲绩效、可调整”的预算新模式，全力统筹全县财力，提升资金整体效益，2025年优化资金投向0.7亿元。同时，逐步建立覆盖“人员—公用—项目—资产”的六位一体支出标准体系，印发县政府采购限额标准、县财政投资评审管理办法、县级预算事前绩效评估管理暂行办法、行政事业单位公物仓管理暂行办法等一系列配套文件。加强政策依据管理，对到期或执行超3年的县级文件、临时性低效政策及时清理，开展财政专户、账户清理工作，为预算管理提供有力制度保障。

保民生底线与战略重点。一是筑牢“三保”根基。2025年，全县民生领域支出26.98亿元，占一般公共预算支出81.2%。“三保”支出15.5亿元，占一般公共预算支出49%，实现逐年提升；将工会经费、伙食补助等人员类刚性支出全部纳入预算保障，近三年妥善解决乡镇回聘干部、退伍安置军人等特殊人群同工同酬问题。二是保障重大决策部署。近三年统筹5.6亿元支持铸锻造产业转型、乡村振兴示范片区等重大项目，推动制造业税收同比增长17.45%。三是兜牢债务风险底线。2025年建立“三保”应急储备金并实行“周调度、旬报告”制度，着力化解隐性债务。

压非刚性支出与低效项目。坚持党政机关过紧日子，2025年全面清理无政策依据、与当前工作不相适应的文件及会议纪要17个，精准压减非必要支出事项78项，核减非刚性支出 1.69亿元，行政运行经费同比压减10.7%，压减资金全部统筹用于财源建设、民生底线保障、重大战略项目实施等县域发展重点领域。从严管控“三公”经费，对事业发展非必要支出实行“能压尽压、能缓尽缓”，对信息化运维、办公设备购置等共性支出推行跨部门统管。

融传统管理经验与新型机制模式。构建“零基预算+定员定额+综合预算”编制模式，基本支出实行定员定额管理，项目支出依托精细化项目库管理，2025年将专项资金细化为四类项目，对可行性不足的专项列为储备项目暂不安排预算，提升编制精准度。同时，按“先定事后定钱”原则清理旧政策，2023年以来，清理取消老政策8项，节约支出6100万元，清理19个银行账户，近两年累计盘活财政存量资金2亿元用于化债和补民生短板。

创新资金统筹与绩效管控新路径。构建“大统筹”体系，2025年整合农业农村、乡村振兴等领域分散资金8866万元，用于农村产业发展、美丽乡村建设、乡村风貌提质等；统筹资金600万元支持嘉禾富硒产业园、龙潭生态农业产业园等农业产业园配套项目；盘活国有“三资”入库收益19亿元，补充财政财力；建立“全覆盖、全过程、全挂钩”绩效管理框架，对89个重大项目开展事前评估并核减资金2300万元，将绩效结果与预算安排深度绑定，对12个绩效“差”的项目核减下年度预算。

稳财源底盘与财政运行。一是涵养优质财源。落实“三段责任制”，动态管理重点财源企业168家，推送惠企政策105项、金融产品44项，解决问题150余件，“潇湘财银贷”提级扩面，累计放贷量全省县市区中排第一；创新“三段责任制+财税评估”机制，入围全省财源建设十大“揭榜挂帅”项目。二是稳定财政运行。创新“1+3+N”库款调度模式，2025年库款保障系数稳定在0.3以上，财政运行六大核心指标在全省监测考核中名列前茅。三是稳住基层运转。出台《嘉禾县乡镇财政管理体制改革实施方案（2025—2029年）》、《嘉禾县乡镇财政支出管理暂行办法》，严格执行“定员控制、总额包干、限额管理、分类分级审批”的原则，夯实会计基础，健全内控体系，激活基层财政内生动力。

提升产业能级与改革质效。实施“产业强县”战略，综合运用奖励、补助、贴息等方式支持产业升级；推广“总部入园区、分厂到乡镇、车间进农家”的针织产业发展模式，引进企业21家，投资超7600万元，带动农村劳动力就业2800人以上；培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级12家；重点支持产业项目包装策划与申报储备、产业转型升级、产业链配套、科技创新、品牌建设等；2025年，全县制造业税收完成15640万元，增长17.45%，其中铸锻造业税收入库9676万元，增长40.72%，冶炼企业税收入库2256万元，增长17.19%。园区内重点企业增长17.7%，19家企业税收实现翻番。