洞庭湖是全国第二大淡水湖，接纳“四水”、吞吐长江，被称作“长江之肾”，生态地位十分重要。湖南省财政厅始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委省政府统一部署，坚持整体推进、系统治理，先后出台《洞庭湖生态环境专项整治工作财政奖补方案》等系列财政专项支持政策，在洞庭湖区域实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、系统化全域推进海绵城市建设、农村黑臭水体治理等重大工程，一项项财税支持措施，一笔笔真金白银，为“守护好一江碧水”提供了坚实有力保障。

湖南省财政厅充分发挥财政职能作用，在项目申报、政策协同等方面，推动跨部门、全要素深度整合，集中支持洞庭湖保护治理。

（一）统筹各方面力量，从单兵作战到协同攻坚。一是横向跨部门协同。省政府统筹部署洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动，涉及多个省直厅局，省财政厅主动协调，整合性质相同、用途相近、使用分散的中央和省级相关资金，统筹9部门、38项政策、116亿元资金，变“九龙治水”为“攥指成拳”，实现洞庭湖总磷浓度持续下降。二是纵向跨区域联动。构建“省统筹、市为主、县实施”的责任管理体制，聚焦重大政策执行、重点项目推进，全面搭建省、市、县三级联动平台，立体推进“江湖”统筹、上下游共治、水陆协同。自2019年起全面建立流域生态保护补偿机制，全省14个市州、99个县市区签订横向补偿协议，全面覆盖全省“一湖四水”，并分别与湖北省、重庆市和江西省签订横向补偿协议。

（二）统筹各领域要素，从单一管控到系统治理。一是重拳整治“沉疴痼疾”。针对“农业源、生活源、工业源”等污染源，追根溯源、系统施治，支持农药化肥减量、人居环境整治、农村“厕所革命”、污水管网建设、易污染企业清退等工作，强化源头防控、过程阻控，逐一消除污染顽疾。二是坚决筑牢“生态屏障”。实施洞庭湖山水工程，系统推进山水林田湖草沙等生态要素协同治理。通过洞庭湖外围山地森林屏障带治山、治林，环洞庭湖农田服务功能提升带治水、治田，环洞庭湖湖滨缓冲带治水、治湖，打通水系生态廊道，消除主要胁迫因子，实现洞庭湖总磷浓度下降，增强其自我调节和恢复能力，促进生态系统的正向演替。

湖南省财政厅积极应对有限财力与洞庭湖治理资金需求间的现实矛盾，统筹财政资源，优化资金管理，做到好钢用在刀刃上，不断提升资金使用质效。

（一）统筹资金多元投入。一是争取试点支持。紧扣中央政策动向，提前做好项目储备，核实工作底数，提升项目成熟度。二是强化盘活挖潜。盘活“沉睡”生态环境资金，实现闲置资金“再利用”。近年来，收回调整生态环境等领域相关资金9亿余元，统筹用于生态环保等关键领域和薄弱环节。三是引导撬动社会投入。发挥财政资金引导撬动作用，坚持向市场要空间、向创新要活力，鼓励社会资本投入生态环保领域。成立全国首支省级土壤污染防治基金，认缴国家绿色发展基金，推介一批以生态环境为导向的开发模式（EOD）试点项目，探索将生态环境治理与产业开发融合发展，推动“绿水青山”向“金山银山”转变。

（二）统筹优化资源配置。加快推动支出标准体系建设，编制自然资源综合整治等预算定额标准。突出绩效导向，健全事前绩效评估机制，将生态环保领域重大支出、关键环节纳入绩效监控重点内容。强化绩效评价结果应用，对历史遗留废弃矿山生态修复试点示范项目、洞庭湖总磷攻坚、森林防火等配套资金实行“后奖补”，将评价结果与项目入库、预算安排、政策调整挂钩。

始终将用好管好试点资金作为工作重中之重，实现“人防+技防”全方位、全过程、全覆盖贯通资金和资源监管，资金监管专班“试水”洞庭、拓展全域，“天空地网”监测系统数字赋能、更添“智慧”。

（一）突出贯通闭环，推进资金全过程监管。组建省级财政监管专班，将资金全过程监管机制拓展应用到所有中央资环类试点示范工程，进一步优化全过程监管方案，全力做好资金使用管理“后半篇文章”。一是加强事前监管，将监管向前嵌入到招标前的项目预算评审环节，及时调度项目评审情况，避免资金审减影响项目工程质量。二是加强事中监管，通过月报表、视频调度会等方式，强化对资金到位、预算执行等关键环节的管控与预警。三是加强事后监管，通过常态化现场核实、通报等方式，及时发现问题并督促市县整改。

（二）突出智慧融合，推进生态环境全覆盖监测。联合多个部门持续打造综合监测“数字管家”，聚焦“更加精准、更加智慧、更加融合、更加高效”，支持建立全省环境质量监测网络，推动生态环境治理能力现代化。一是推进遥感影像统筹。联合省自然资源厅、省发展改革委印发《湖南省遥感影像数据统筹共享管理办法》，推动遥感数据跨部门、跨领域高效应用。省财政统筹支持全省遥感影像及数据生产等，避免重复建设和投入。目前，项目影像已常态化覆盖多个领域，日均服务访问请求量突破300万次。2023—2025年，省级财政累计安排2.01亿元，节约财政资金30余亿元。二是推进铁塔视频监测统筹。制定铁塔视频监测财政奖补方案，支持在全省建设2.8万个铁塔视频监测点，整合省级自然资源、林业、农业、水利、应急等部门资源，对铁塔视频运行经费给予奖补。天上卫星飞、地上视频看、现场专人查，重要自然资源综合监测全覆盖的“天空地网”一体化体系正逐步构建。