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财务与会计 | 吴红艳等：中国中铁三维协同穿透式财务管理实践与探索

时间：2026-04-01

作者： 吴红艳陈旭付小鸽秦小勤

来源：《财务与会计》2026年第5期

引用本文请复制此条目：吴红艳，陈旭，付小鸽，等.穿透赋能财务管理协同共生企业价值——中国中铁三维协同穿透式财务管理实践与探索[J].财务与会计，2026，（5）：39-43.

摘要：中国铁路工程集团有限公司针对“层级复杂、项目分散、数据孤岛”的行业痛点，以响应穿透式监管要求为契机，创新构建“组织筑基—流程提效—数据赋能”三维协同穿透式财务管理体系，其核心创新在于以“层级权责贯通、全链流程闭环、数智技术赋能”实现全域联动。该体系使财务职能从核算型向战略价值型转变，项目利润率稳步提升、平均融资成本持续下降，为大型集团企业尤其是建筑类央企深化穿透式财务管理提供了理论参考与实操借鉴。

关键词：建筑央企；中国中铁；穿透式财务管理；三维协同；业财融合；数智赋能；价值共生

穿透赋能财务管理

协同共生企业价值

——中国中铁三维协同穿透式财务管理实践与探索

吴红艳 | 中国铁路工程集团有限公司财务部副部长，正高级会计师，全国高端会计人才（企业类第十四期），河南省会计领军人才（第五期）

陈旭 | 中铁九局集团有限公司财务部（共享中心）副部长（副主任），高级会计师，中央国家机关会计领军人才第六期学员，辽宁省高端会计人才第四期学员

付小鸽 | 中铁大桥局集团第一工程有限公司党委委员、总会计师、总法律顾问，正高级会计师，中央国家机关会计领军人才第六期学员

秦小勤 | 中铁一局集团新运工程有限公司副总会计师，高级会计师

一、引言

（一）研究背景

近年来，国务院国资委先后印发《关于推动中央企业加快司库体系建设进一步加强资金管理的意见》（国资发财评规[2022]1号）、《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督[2025]24号）等政策文件，明确要求中央企业建立适配穿透式监管的内控体系，实现对财务活动全级次、全链条、全要素的有效管控。穿透式监管的核心目标是破解央企“信息不对称与管控逐级弱化”的治理难题。建筑央企具有项目分布广泛、机构层级繁杂的行业特性，传统财务管理模式已难以满足穿透式监管要求。中国铁路工程集团有限公司（以下简称中国中铁）构建穿透式财务管理体系成为落实监管要求与破解发展瓶颈的双重必然选择。

（二）核心内涵

中国中铁穿透式财务管理是以价值共生为核心目标、以数智技术为关键支撑，打破“层级壁垒、部门壁垒、系统壁垒”，最终实现财务资源全域统筹、风险动态管控、价值精准落地的现代化财务治理模式。核心特征体现为：一是全域化，横向贯通财商法采“四融合”等职能，纵向穿透“总部—公司—项目”层级架构。二是周期化，嵌入工程项目全生命周期，构建“事前预防—事中控制—事后整改”的协调配合机制。三是数智化，依托自主可控核心系统与标准化数据体系筑牢技术根基。与传统财务管理相比，核心差异在于从被动核算转向主动赋能、从分散管理转向集约管控、从内部闭环转向产业链协同，最终实现生态层面的价值共生。

二、中国中铁穿透式财务管理的三维协同架构与逻辑

中国中铁构建“组织穿透筑基、流程穿透提效、数据穿透赋能”的三维协同体系，实现从“单点穿透”到“全域联动”的治理升级。

（一）组织穿透：权责贯通的“治理基础”

组织穿透是该体系的基础性保障，核心通过“权责法定、协同联动、信息直达”打破层级壁垒，实现管控指令自上而下贯通、基层信息自下而上同步。其中，总部端为中国中铁总部，公司端涵盖二级公司、三级公司，项目端即各项目经理部。

1.总部端：战略引领的“顶层设计中心”。通过“五统一”管控体系（经营、分包、采购、财务、合同），围绕战略统筹、制度建设、资源配置与风险管控四大核心职能，为穿透式财务管理体系提供战略指引与实施路径。战略统筹层面，紧扣企业发展规划，将穿透式财务管理与世界一流财务管理体系深度衔接，科学设定预算目标，引导企业转型升级；制度建设层面，制定具有中国中铁特色的“12347”世界一流财务管理体系实施方案及财务集约化等配套制度，明确各层级财务权责与操作规范；资源配置层面，坚持“贡现、贡效、贡收”原则，推进金融资源集中管控与统筹调配，依托财务共享平台和司库业务平台实现公司端与项目端数据实时归集；风险管控层面，聚焦核心风险领域，建立识别评估机制，搭建信息化预警模型，健全多部门协同考核机制。

2.公司端：承上启下的“协同执行枢纽”。承担制度细化、平台搭建、协同联动及过程管控等核心职能，是体系落地的关键中转节点，二级与三级公司分工明确、协同发力。二级公司层面，结合业务实际细化实施细则并推动落地，承接总部“五统一”、财商法采“四融合”等制度要求；搭建财务共享服务中心，实现境内外业态全覆盖，将制度流程嵌入共享平台，推进共享服务与集约化落地；统筹区域资源，打破信息壁垒，深化跨部门协同；建立预警机制，强化预算刚性约束，对项目重点指标进行监测。三级公司层面，落实二级公司细则并制定本地化实施方案，强化执行落地；设立区域财务分中心，兼具对区域项目的服务与监督职能；按计划统筹资源、共享经营经验，建立跨部门协同责任矩阵，统一信息口径；构建项目全周期财务制度，动态监测核心指标并及时预警，开展经济活动分析，保障数据精准性。

3.项目端：价值落地的“一线实践单元”。作为该体系的最终承接单元，通过“人员嵌入、流程嵌入、数据嵌入”三个维度推动管控要求精准落地。组织协同上，实行财务人员“双重管理、垂直派驻”制度，薪酬考核由公司财务部门主导、日常管理与项目协同推进，将财务人员职责系统嵌入项目管理关键环节；流程管控上，贯穿项目全生命周期，投标阶段参与报价测算以规避低价中标风险，施工阶段跟踪成本动态变化并协同整改超支问题，竣工阶段推进决算提速及审计预留金、质保金回收；数据赋能上，依托共享平台与数据中台，规范数据采集标准，实现业财数据自动流转与双向穿透；考核激励上，将现金流、成本管控等指标与绩效挂钩，以多元考评倒逼全链条优化，激发基层积极性。

（二）流程穿透：业财融合的“效率核心”

流程穿透是该体系的核心驱动路径，将财务管理深度嵌入业务全链条，构建“事前嵌入—事中管控—事后复盘”的闭环体系，实现全流程穿透式财务管理。

1.业财融合流程：前置协同创效。践行“财务提半步、商务进一步、法务合起来、采购管起来”的协同集约理念，推动财务思维前置嵌入业务全流程。标前策划阶段，建立“经营+财务+商务+法务”联动评审机制，聚焦利润空间、支付条款等核心指标精准测算，杜绝收益不达标、高负债、垫资施工等风险项目；合同管理阶段，深化财务与法务联合审核机制，把控付款周期、结算方式等关键条款，依托司库体系与确权系统深度贯通，构建“合同卡控、业务卡控、支付卡控”三位一体管控闭环；项目实施阶段，以司库体系为“主干”，联动财务共享平台与工程项目综合管理系统，推进业财数据自动流转，建立“工程结算签认—商务结算确权—财务资金回收”协同机制，确保管控穿透至基层末梢。

2.资金管控流程：集约配置提效。构建“财务共享平台+司库业务平台+财务数据中心”三位一体资金管控模式，实现对账户、归集、支付、预警全链条的穿透式管控。账户管理层面，创新开发获取非银企直联账户资金动态的短信解析平台，实现银行账户动态监控与集中管理，确保账户信息实时可视、资金流向全程可追溯；资金归集层面，搭建“境内、境外一体化资金池”，打通银企直联渠道，建立“每日归集、每周调度、每月平衡”的动态操作机制；资金支付层面，打造“财务共享+司库系统”深度联动支付模式，通过流程固化与数据贯通，保障项目资金及时到位并防范支付风险；现金流自平衡层面，将项目策划方案线上化，按月测算现金流趋势，通过“预计产值与实际产值、施工产值与验工计价、验工计价与资金收入”三差异监测，实现从事后反映到事前事中预警的转型；风险预警层面，依托系统数据聚合能力，嵌入项目垫资、应收账款回收等专项预警模型，实现风险信号实时监测、自动识别与动态研判。

3.成本管控流程：全周期降本增效。以财务统筹为核心，制定全周期管控细则，推动成本管理从事后核算向全周期管控升级。成本核算环节，牵头制定“工、料、机、其他直接费、间接费”五大要素核算标准，通过系统融合工程实现业务端向财务端自动同步结算单、验收单等功能；过程管控环节，以责任成本预算为核心，将管控指标横向分解至工程、商务、物资、财务等职能部门，纵向穿透至项目部、施工班组及关键岗位，形成“偏差预警—原因剖析—整改落实—成效复盘”闭环机制；考核激励环节，将管控成效与各层级单位、岗位绩效考核直接挂钩，强化“人人肩上有指标、个个心中有成本”的全员管控氛围。

4.税务管控流程：合规策划增值。构建“一次采集、全程共享、实时预警、价值共创”四位一体的穿透式税收管控流程，实现“发票—申报—策划—风控”全流程闭环联动。发票管理层面，实行“扫描录入—智能核验—财务审核抵扣—税务申报终审”四级管控；纳税申报层面，打通财务共享平台、业务系统与电子税务局接口，搭建全税种标准化申报系统，实现涉税数据“一次采集、多维度调用”；税务策划层面，构建“政策+案例+数据”支撑矩阵，提前介入项目前期阶段，围绕全业务链深挖政策红利，推动方案落地实施并开展动态优化；风控机制层面，精准设置发票异常、申报逾期、税负偏离等核心风险预警指标，常态化开展税务风险自查，保障税务合规与经营安全。

5.风险防控流程：跨域协同全维度监防。将合规管理、风险预警、监督防控内嵌于财务管理全流程，构建多维度、立体化的穿透式风险防控流程。合规管理层面，以财务共享平台为载体，将统一财务制度、政策及监管要求嵌入业务审批全流程，内嵌风险控制算法，实现业务发起即自动开展风险扫描与提示；风险预警层面，围绕资金安全、税收合规、债务风险等核心领域，设置系统性关键指标，实现对特定项目和责任人的风险自动识别、预警；监督检查层面，推行“共享稽核+财务监察”联动机制，共享稽核实现数据溯源与系统排查，财务监察直插现场开展专项稽查，形成“智能监控+人工深查”双重防线。

上述业财融合、资金管控、成本管控、税务管控、风险防控五大流程并非孤立运作，而是以“财务共享平台+司库业务平台+财务数据中心”为技术纽带，通过数据互通、环节嵌入、风险联动形成全链条有机衔接的闭环体系，确保流程穿透从“单点发力”向“协同增效”升级。

（三）数据穿透：数智赋能的“技术底座”

数据穿透是该体系的技术支撑核心，实现业财数据同源互通、全级次穿透可溯，为组织穿透、流程穿透提供数字化赋能。

1.支撑一：数智平台筑牢技术根基。秉持“自主可控、统筹规划、业务驱动”原则，打造“一二一”财务数智化体系，构建全集团统一数据标准与技术底座。“一个核心”即财务主数据平台，聚焦基础数据资产统一管理，建立统一数据标准体系，为多系统提供标准化接口，实现“入口集中”的数智化生态；“二个平台”涵盖财务共享平台与司库业务平台，财务共享平台实现境内外业态全覆盖，实现数据统一与操作标准化，司库业务平台基于自主研发的云原生盘古平台建设，具备万级TPS（笔/秒）业务交易处理能力，采用微服务架构拆分为13个模块，支持定制化研发与快速迭代；“一个中心”即财务数据中心，内置数据抽取、治理、可视化分析等多功能模块，实现“一张网、一个库、一个池”，为数据穿透提供核心算力支撑。

2.支撑二：数据治理保障数据质效。构建“统一标准—集中管控—个性适配”的全流程数据治理体系，夯实数据质量基础。统一数据标准，定义9类结构化数据及100余项引用数据，实现多系统接口标准化；集中管控数据，依托财务数据中心实现全量数据统一入仓、实时交互，规范数据标准及接口规则，促进数据仓库“标签化、模块化、多维化、智能化”四化建设；适配个性需求，开发即插即用数据控件，提取集团核心管控数据嵌入下属单位个性化表单及异构系统，破解统建规范与个性诉求的适配难题，推动关键环节标准化落地。

3.支撑三：智能应用多维释放数据价值。依托数智化平台与标准化数据治理成果，深化智能应用场景落地，全方位释放数据价值。全级次穿透监管方面，基于财务数据中心搭建银行账户、债权债务等专题看板，实现资金余额穿透可视，直达每一个机构、每一个账户、每一笔流水；精准化决策赋能方面，运用大数据分析技术输出实时化、可视化数据报表，提供智能分析报告支撑个性化研判，通过移动端自动展示工程项目核心经济指标，提升决策便捷性；一体化业财融合方面，将核算规则与控制标准内嵌业务流程，上线确权系统实现合同源头商务与财务融合，形成全程在线、风险可控、数据驱动的管理新格局；高效化智能运营方面，通过移动报销平台实现7×24小时自动化处理，部署AI机器人提升核算效率，引入低代码工具支持快速搭建个性化场景，破解系统开发壁垒。

（四）三维协同逻辑：从“单点穿透”到“全域联动”

组织穿透解决“谁来做”的权责问题，流程穿透解决“怎么做”的路径问题，数据穿透解决“做得好”的赋能问题，三者形成“权责—场景—赋能”的协同闭环。一是组织穿透为流程穿透提供权责保障，通过三级联动体系明确各流程责任主体、管控边界与协同机制，确保流程嵌入无死角、执行有抓手，避免“流程空转”。二是流程穿透为数据穿透提供应用场景，全链条闭环流程产生标准化、体系化的业务与财务数据，为数据治理、智能应用提供“源头活水”，让数据穿透有明确的落地场景。三是数据穿透为组织、流程穿透提供赋能支撑，数智化平台让组织权责贯通更高效、指令传达更精准，让流程闭环更智能、风险识别更前瞻，实现“管控指令穿透+数据反馈穿透”的双向联动，最终达成穿透式财务管理目标。

三、中国中铁穿透式财务管理的实施成效

中国中铁“组织筑基—流程提效—数据赋能”三维协同架构深度落地，相互协同形成全域价值合力。

（一）组织穿透激活层级联动效能

组织穿透的权责贯通打破层级壁垒，使管控指令与基层信息双向贯通。一是战略传导高效落地，总部“五统一”管控体系与“效益优先”转型导向精准传导，项目利润率稳步攀升，核心业务营收占比持续提升。二是执行协同闭环有序，公司端实现境内外业态全覆盖，制度细化与过程管控能力显著增强，保障总部战略有效落地，项目端财务人员深度嵌入业务，全链条执行效率大幅提升。三是责任体系刚性压实，总部风险识别评估机制、公司端预警监测、项目端动态整改形成闭环，核心风险领域责任落实到人，风险防控防线不断夯实。

（二）流程穿透全链嵌入提质增效

流程穿透的业财融合构建“事前—事中—事后”全周期闭环。一是业财融合价值凸显，标前联动评审机制有效规避高风险项目，“合同—业务—支付”三位一体管控闭环降低履约风险，“工程结算—商务确权—资金回收”协同机制加速资金回笼。二是资金管控价值释放，境内外一体化资金池精细化管理提升资金配置效率，平均融资成本持续下降，经营活动现金净流量连续12年保持正向态势。三是成本税务管控效能提升，成本全周期管控实现“事后核算”向“全程管控”升级。四是风险防控闭环提效，“共享稽核+财务监察”双重机制构建立体风险防控网络，核心领域风险预警及时、处置高效。

（三）数据穿透管理赋能精准支撑

数据穿透的数智赋能实现业财数据同源互通，为全级次管控提供技术支撑。一是数据底座架构稳健，统一数据标准体系建成，多系统接口全面贯通，业财数据“一次采集、全程共享”，数据质量与流转效率显著提升，数百万级客商信息、合同数据实现标准化结构化管理。二是智能应用提质增效，财务共享平台覆盖全业态及境内外业务，智能工具的广泛应用使账务处理、核算与运营效率大幅提高，专题看板为决策提供实时可视化数据支持。三是风险预警精准前置，数据整合能力支撑专项预警模型精准运转，应收账款回收、发票异常等风险的识别精准度与前瞻性显著增强。四是价值创造支撑有力，数据赋能推动税务策划、存量资产盘活、降负债等专项行动精准落地。

四、未来展望：穿透式财务管理的深化方向

面向“十五五”及更远未来，中国中铁将围绕“智能化升级、生态化协同、全球化适配”三大方向，推动穿透式财务管理在层级深度、覆盖广度与效能强度上实现系统性跃升。

（一）智能化升级：迭代智慧型财务管理新模式

以现有“一二一”财务数智体系为核心底座，推动数据穿透从“基础赋能”向“智能驱动”跨越。预算管理方面，整合市场动态等多类影响因素，构建智能预算编制模型，实现预算指标的精准预测与动态调整；成本管理方面，基于全周期成本管控流程数据积累，开发全业态自动化经济活动分析系统，实现成本动态监控、费用精准分摊、成本差异智能分析及经营效益联动研判；风险预警方面，优化现有风险预警模型算法，引入机器学习技术，升级BI实况平台，强化核心风险精准识别与提前预警；数据应用方面，在穿透式财务管理中嵌入绿色投资评估、ESG绩效管控等模块，深化与业务系统同源互通，推动数据穿透贯穿战略制定、执行管控、成效评估全流程。

（二）生态化协同：创新产业链财务协同新体系

以现有“全链流程闭环嵌入”为基础，打破企业边界，推动流程穿透从“内部协同”向“生态共生”拓展。产业链金融平台方面，整合现有流程穿透管控逻辑，延伸对接上下游“合同—物资—资金—信息”四流数据，搭建“中铁产业链金融平台”，实现“一级授信、N级共享”；内部机制融合方面，深化流程穿透中财商法采“四融合”机制，进一步完善信息系统间数据互联互通，强化资源配置统筹，实现内部各部门、各业务环节高效联动；创新金融业务方面，联合金融机构创新资产证券化业务，精准对接业主资金计划与项目工期，形成业务与资金双向驱动的良性循环；内部协同优化方面，完善财务集约化管理模式与财商职责矩阵，强化区域财务分中心对项目前端的支撑服务与监督职能，推动流程穿透在基层落地更精准、更高效。

（三）全球化适配：培育跨国境财务管控新能力

以现有“总部—公司—项目”三级组织架构为框架，推动组织穿透从“境内贯通”向“全球覆盖”升级。资金管理方面，在现有“境内外一体化资金池”基础上，构建多币种协同管控与风险对冲体系，搭建汇率风险、外汇兑换成本和流动性风险全流程管控机制；税务管理方面，发挥“国际税收先锋小组”优势，延续税务穿透式管控闭环逻辑，制定标准化管理文件与国际税务知识数据库，提升跨境税务合规与策划能力；合规管控方面，将组织穿透责任矩阵延伸至境外业务，规范境外资产评估、产权交易等关键环节，强化境外财务监督与风险防控；数据与人才方面，升级全球财务数智化平台，实现境外业务数据与境内系统同源互通，筑牢组织穿透的技术支撑，构建“国际准则+资本运作+跨文化管理”三位一体人才培养体系，提升全球组织协同效能。

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