2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上创造性提出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”，党的二十届四中全会对坚持“投资于物和投资于人紧密结合”作出重要部署，2025年召开的中央经济工作会议进一步把“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”作为做好新形势下经济工作新的认识和体会的重要内容。这是对投资理念、方向、重点的进一步提升和优化，为我国在高质量发展阶段着力扩大内需、激发内生动力、增进人民福祉提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门必须深刻把握“投资于物和投资于人紧密结合”的丰富内涵和实践要求，优化资源配置和支出结构，统筹谋划、精准施策、一体推进，为推进“投资于物和投资于人紧密结合”提供坚实支撑。

“十四五”期间，随州市坚持财力向民生倾斜，先后出台深化炎帝人才计划、加强科技创新、提升综合性民生服务、促进托育事业发展等系列惠民利民政策措施，累计投入民生支出超830亿元，占一般公共预算支出比重始终稳定在80%左右，年均增幅达12%，基础设施不断完善，民生福祉持续增进，为经济社会高质量发展提供了强劲支撑。

（一）加大基础设施投入，民生“硬环境”不断提升。全市累计争取中央、省预算内投资29.9亿元、超长期特别国债资金13.2亿元，发行政府债券229.9亿元，本级配套投入近60亿元，鄂北水资源工程、乡镇污水处理、美丽乡村建设、农村公路、城区道路及管网改造、中小学改扩建、医院改扩建、水生态治理、老旧小区改造等一批乡村振兴项目、基础设施项目、生态环境项目、重点民生项目顺利实施，有力补齐了基础设施短板，人居环境大幅改善，民生保障极大提升。

（二）强化教育科技支撑，发展“源动力”持续注入。持续加大教育投入，全市教育支出累计156.6亿元，年均增幅达6.8%，新建、改扩建中小学和幼儿园68所、优质高中6所，全力支持随州职业技术学院创建本科层次职业大学，基础教育提质扩容，高中教育布局优化，高等教育发展进入快车道。建立科技投入稳定增长机制，全市科技支出累计20.3亿元，年均增幅达14.3%，国家移动应急装备创新型产业集群、省级风机、香菇创新型产业集群相继获批建成，一大批科技成果得以转化，重点实验室、概念验证中心、中试平台实现零的突破。建立起知识价值信用贷、科技人才贷、科技创新贷等金融服务体系和人才柔性引进机制，累计发放科技企业贷款10亿元，引进省级以上高端人才团队20余人、市级科技副总88人次，科技创新和产业创新融合更加深入，高质量发展的科技硬支撑不断增强。

（三）兜牢社会保障底线，健康“防护网”愈发紧密。持续健全完善社会保障体系，全市社会保障支出累计178.4亿元，年均增幅达15.1%。企业离退休人员月人均养老待遇由2100元提高到2600元；城市低保、农村低保、城市特困、孤儿保障标准年均增幅达到4.6%。大力推进健康随州建设，全市累计投入卫生健康支出111.2亿元，年均增幅达到7.9%，支持建设公共卫生补短板项目84个，市传染病医院、市中医医院新院区等一批基础设施相继建成并投入使用，城乡居民医保人均财政补助标准提升至700元，群众就医负担显著降低。

（四）实施就业优先战略，创业“主阵地”逐步夯实。坚持把就业创业作为财政支出的重点方面，加大高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业支持力度，支持企业开展技能提升培训，全力支持稳就业保民生工作，全市累计获评省级返乡创业示范项目11个、大学生创业扶持项目39个，城镇新增就业超12.5万人。推行创业担保贷款“301”模式，将个人贷款和小微企业贷款额度分别提高至30万元、500万元，累计发放贷款29.9亿元，直接带动就业超3.59万人次。

（一）财政收支规模小，民生投入仍显不足。随州市建市较晚、基础薄弱，财政自给能力有限，一定程度上制约了投资规模特别是“投资于人”的支出。2024年，全市地方一般公共预算收入67亿元，地方一般公共预算支出238亿元，剔除人员经费、运转经费等刚性支出后，实际可用于民生等政策性项目的支出较少。2024年，全市人均教育支出、医疗卫生支出、社会保障支出、科技支出分别为1670元、1071元、2109元、266元，分别比全省平均水平少711元、219元、1095元、426元。

（二）物质投资占比偏高，投资结构有待优化。2024年，全市固定资产投资占GDP比重为55.2%，而教育、科技、社会保障、卫生健康四项支出合计占GDP比重仅为7%。从财政支出看，2024年，全市仅债券资金、中央预算内投资、土地收入等用于基础设施建设的支出占比就达36%，而教育、科技、卫生健康、社会保障等四项支出合计占比43%。

（三）统筹协调机制不健全，两类投资协同不足。对投资于物和投资于人紧密结合的统筹协调机制不健全，发改、教育、科技等部门之间，规划、项目、资金、政策衔接不够，缺乏跨领域统筹机制，导致实物投资与人力投资在规模、政策、区域上协同性不强。

（四）激励机制不够健全，“投资于人”动力欠缺。与实物投资周期短、见效快、拉动作用强相比，人力投资周期长、回报慢、收益不确定性高，社会资本主动投入意愿不足，缺乏有效的激励引导机制。如在各地政府绩效考核体系中，固定资产投资规模、增速等权重较大，而就业创业、人才培养等人力资本指标权重不足；在招商引资考核体系中，亩均投资强度等权重较大，而科技投入、人才结构等权重较小；在财政绩效评价体系中，侧重项目管理和投入产出效率，缺乏对人力资本投入实际效果的深层评估；在金融机构贷款评估体系中，厂房、设备等固定资产权重较高，而人才、专利、技术权重较小。

（一）加强财源建设，提升两类投资财政保障能力。完善财源建设管理机制，深入开展财源建设管理专项行动，不断夯实财源管理基础。落实落细国家减税降费以及“两重”、“两新”政策，健全完善惠企政策措施，综合运用税费优惠、财政补贴、融资担保、政府采购等财政政策工具，支持企业发展壮大，持续培植财源增长点。深化大财政体系建设，持续盘活国有“三资”，提高“三资”使用效益和拓宽财政收入来源。抢抓政策机遇，加大对各类资金的统筹使用，聚“散钱”为“整钱”，集中财力支持有效投资。

（二）优化支出结构，构建两类投资均衡增长机制。坚持以人民为中心的发展思想，优化财政支出结构，以全面实施零基预算改革为契机，打破“基数+增长”的固化模式，建立以人的全面发展需求为导向的预算分配机制。一方面，加大中央预算内投资、国债资金、“两重”、“两新”资金争取力度，优化政府债券发行使用，稳定并扩大有效投资规模；另一方面，坚持财力向民生倾斜，聚焦科技创新和产业创新深度融合、城乡融合和区域联动等重点领域和重点战略，推动投资结构从“物”转向“人”。加大对教育、医疗、科技、社保、就业的投入，制定财政投入中长期规划，建立稳定增长机制，加快补齐民生发展短板，推动投资于物和投资于人实现均衡增长。

（三）强化统筹协调，加大两类投资协同配合力度。充分发挥财政基础性、关键性和兜底性作用，加强对财政资源的系统整合与高效配置，加强财政与发改、教育、科技、人社、卫健等部门的协作，推动财政政策与就业、产业、科技、人才政策深度融合。持续完善市与区（县）财政事权与支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的公共服务领域共同事权与财政资金投入分配机制，增强基层政府投资于物和投资于人的财政保障能力，缩小市区（县）、城乡区域发展差距。

（四）创新投入方式，拓宽两类投资多元投入渠道。在持续优化财政支出结构、稳步提高民生保障支出占比的同时，创新投入方式，通过政府和社会资本合作、特许经营等模式，鼓励社会资本参与养老、托育、职业教育、医疗健康等领域的投资。建立成本分担与风险补偿机制，对市场主体开展职业教育、技能培训等给予财政补贴、税费减免，激发社会资本投资热情。加快推动区域产业基金和科创基金设立启动，充分发挥基金撬动效应，重点支持新型基础设施、数字化建设、人工智能、智慧康养等领域，推动科技创新和产业升级。加大金融引导力度，更大力度支持金融机构开展“科技创新贷”、“知识产权质押融资贷”等，财政给予风险补偿和贴息支持，引导金融资源向产业升级、科技创新、人才发展等方面倾斜。

（五）健全激励机制，增强两类投资协同发展动力。健全完善政府绩效考核和招商引资考核体系，增加教育、科技、卫生健康、就业、人才等人力资本相关指标权重。健全完善财政绩效评价办法，将公共服务质量、人才竞争力指数、民生满意度等纳入考核指标，构建涵盖知识技能、创新能力、健康水平等多维度的绩效评价体系，适度提高教育、科技、社保等项目资金评价比重，提升财政资金“投资于人”的效能。将金融机构支持人才发展、科技创新等贡献度作为财政资金存放评价指标，引导金融资源向“投资于人”倾斜。

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