湖北省咸宁市是一个财力小市，全市近70%的支出依赖上级补助，财政体量不大。自2015年起，咸宁市将大财政体系建设、财政科学管理试点、投融资改革深度融合，全面深化零基预算改革，并持续打造升级版。历经10年探索，咸宁“三保”底线全面兜牢，民生支出占比始终保持78%以上，市党委、政府工作部署有效落实，财政治理向规范型、绩效型、服务型转变。

一是全口径预算。2014年10月，编制了四本预算，并逐步拓展到城市维护、政府采购、债务、非税、资产配置等8个专项预算，系统构建“政府4本预算+8本专项预算”的预算体系，统一预算分配权，从源头上打破资金分配碎片化格局，政府统筹能力、调控能力显著增强。

二是全方位统筹。收入端，所有收入包括税收收入、部门非税收入、转移支付、往来资金、事业收入全部纳入预算管理，专项转移支付按照近三年的平均数预测纳入预算编制，未纳入的不安排支出，结余资金一律收回。2025年市级统筹各类收入24.57 亿元，占一般公共预算总支出的31.9%。支出端，建立大事要事、“三保”、市对两区（咸安区、高新区）事权和支出责任清单，紧扣中心工作，按照轻重缓急、责任边界统筹安排预算。

三是全要素盘活。统筹推进国有“三资”管理改革，全面清查六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金，运用“用、售、租、融”的方法，全面提升国有资产使用效益。截至目前，全市“一账一表”全口径资产、有效资产分别突破1万亿元、5000亿元。

一是区间标准，压缩“弹性空间”。2021年，结合预算管理一体化要求，按照单位性质、职能、人数、工作量及办公场所等因素，分类选取行政执法、文教卫、农林水类等30家代表性较强单位，系统分析2019—2021年用于运转类的10余万笔支出，将经济分类涉及运转类的支出，归并为日常办公、差旅、执法办案、宣传费、办公大楼运行维护等10个项目，结合单位办公面积、电梯数量等具体指标，建立不同类型单位基本保障模型，测算出分类分档的大致标准、单位运转类项目支出的总体区间：20人以下、20—60人、60人以上单位，人均运转支出分别不超过3.6万元/年、3.9万元/年、4.2万元/年。单位运转经费总额不得突破总体区间。

二是经济分类，拧干“项目水分”。把特定目标类项目分为部门信息化、工程类、一般支出类（含单位履职类项目）三类，信息化项目由数字委员会集中会审；工程类项目由政府投委办组织专班用工程类标准审核；剩余的项目按经济分类属性拆分，其中会议、差旅、办公、水电、设备购置等60%—70%有支出标准的，按照相关标准进行审核，30%—40%没有标准的，及时制定出台市级支出标准，并按照市本级过紧日子负面清单进行管理。

三是从零开始，创新支出方式。编制2026年预算时，以“零”为起点重新审视所有支出的必要性和支出责任主体，属于社会资本愿投的，既有资金全面退出；属于国企投资功能补位的，支出主体及时调整；能够商业化改造收费的，用于抵顶财政支出；符合“拨改投”的股权投资资金，在预算编制环节改革到位；信息化项目，通过购买服务，减轻财政支出压力。四是集中会审，定好“刚性规矩”。预算一经确定，原则上不予调整，确需调整的实行集中会审制度，按“一个渠道、一份报告、一支笔”，上半年不得追加经费，新增支出通过调整结构解决；下半年政府每季度集中会审一次，杜绝“干一件事要一笔钱”。

一是从管资金向管项目转变。2025年，188亿元预算资金以3364个项目形式纳入项目库。事前，严格审核每个项目必要性和可行性，2025年邀请人大财经委专家审核，审减依据不足、目标不合理项目65个，节约资金1.86亿元。事中，实地检查项目进展，及时调整、调减绩效不高项目，2025年开展两轮调整，压减支出近3亿元。

二是从重编制向重执行转变。加大预算执行纠偏力度，构建资金执行和绩效目标“双监控”机制，将对上年度重点项目资金绩效评价改为当年，改以优、良、中等次为金额调整。将财政、审计、巡察等检查发现的预算执行问题作为预算调整依据，在半年、三季度和年末等关键节点，及时调整调剂支出较慢或已无法推进的项目，2025年对709个预算项目进行预警，调剂资金7238万元到其他紧迫急需项目。

三是从目标资金向杠杆资金转变。不改变主管部门，不降低支持力度，成立5000万元农业高质量发展基金，自2025—2027年每年统筹市县涉农资金，以“先补后股、贷款贴息、保费补贴”等形式支持农业产业发展，预计每年可拉动1亿元农业项目投资，带动15亿元农业产业贷款，覆盖3亿元特色农险保额。统筹科技、制造业专项等资金，成立3500万元工业高质量发展资金，采取“先补后股”、“拨投结合”方式，支持工业技改和新质生产力。设立30亿元区域母基金，通过“财政+基金”、“财政+信贷”、“财政+保险”、“财政+担保”等方式，撬动资本24.1亿元，帮助企业新增融资123.96亿元。

一是负面清单控准入。在全省市州层面率先出台“过紧日子”负面清单，明确14个方面40条“不能做”事项。2025年，各单位对照清单主动减少申报需求4.22亿元，较上年下降7.6%，财政按清单审减资金超1亿元。

二是“五度”挂钩定增减。将部门预算安排与上年预算执行进度、财经纪律遵从度、绩效管理好坏程度、预算调整幅度、向上争资项目谋划力度五个维度挂钩，对“五度”较差的单位，临时性停拨单位公用经费、压减5%—10%运转类经费。成效明显的，在部门经费安排中予以倾斜。

三是财会监督护安全。2023年，推行市直财政财务管理综合改革，实行独立核算模式、主管部门集中核算、集中报账三种会计分类核算模式，建立一个预算单位驻点一名财政监督指导员制度，建立常态化财政监督检查专报和线索移交机制，检查结果报党委、政府和组织部门，作为单位年度考评和评价干部的重要依据，实现了从单纯“财会监督”向“全方位提升监管绩效”转变，推动财经违纪违规问题减少24%。2025年，进一步深化市直财政财务管理综合改革，进一步加大市直单位集中核算力度，集中核算覆盖范围由20.9%提升至83.1%，精简会计机构25个，减少21名财务人员；搭建统一的公务支出和政府采购信息化平台等，实现财政资金从申报、批复、支付、报账、记账全流程电子化。