为推动健全现代预算管理制度，吉安市坚持以系统思维推进零基预算改革，围绕“破立并举、集成增效”总体思路，按照“试点先行、以点带面、循序渐进、全面覆盖”实施路径，创新构建“零基预算+”融合机制，将零基预算与落实过紧日子、支出标准体系建设、绩效管理、数字赋能等深度融合，推动预算管理从“控规模”向“提效能”转变，全面提升财政治理现代化水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的财政保障。

（一）方案引领树理念。坚持把制度设计作为零基预算改革的先导工程，先后印发《关于推进吉安市零基预算改革的通知》、《吉安市零基预算改革工作方案》，明确改革总体目标、实施路径和工作要求。在全市范围内确立“打破基数、量力而行、讲求绩效”的零基预算管理理念，着力破除“基数+增长”的路径依赖，推动各级各部门深刻认识到零基预算改革不仅是预算编制方法的变革，更是管理理念、治理方式的深刻革命，为改革顺利推进奠定坚实的思想基础和制度保障。

（二）路径优化明举措。市委市政府制定印发《贯彻落实〈关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施〉的通知》，聚焦事前绩效评估、预算项目入库、预算编制、预算执行监控、绩效评价等预算管理全过程，科学提出32条具有针对性、可操作性的改革举措，并对应形成82项具体任务清单，明确责任单位，将改革蓝图细化为具体施工图，为全市各级各部门深入推进零基预算改革提供了精准指引和有力抓手。

（三）全域推进促落实。制定印发《关于进一步推进县（市、区）零基预算改革的指导意见》，加快推进县级零基预算改革，着力构建市县一体、协同推进的工作格局。市级层面建立对口联系和指导帮扶机制，通过专题调度、现场指导、经验交流等方式，重点围绕项目库建设、支出标准制定、预算编制流程等关键环节，为县级提供专业指导和技术支持，及时帮助基层解决改革中遇到的实际困难。截至目前，全市13个县（市、区）已全部制定本地区改革方案或实施意见，并在编制2026年项目预算时全面运用零基预算理念和方法，形成上下联动、同频共振、全域推进的改革局面，有效提升基层财政管理水平和资金配置效率。

（一）加快推进支出标准体系建设。制定印发《关于加快市级预算支出标准体系建设的通知》，进一步规范市级预算单位基本支出编制标准，明确到2027年基本建成市级预算项目支出标准体系。在基本运转支出方面，规范采用分档定额标准管理，通过对全面摸底调查收集的大数据进行分析，按四档人均标准对市直预算单位公用经费进行优化调整，切实提高单位“保运转”水平，有效避免挤占挪用资金现象。在项目支出标准方面，综合运用历史成本法、行业比较法、作业成本法，逐步构建通用类和专用类预算支出标准体系。2025年，选取市场监督管理局、教育体育局、农业农村局、人力资源和社会保障局等7个试点部门，系统构建相关重点领域专用类支出标准，部门可根据任务量直接测算预算需求，大幅提高预算编制的规范性和透明度。

（二）全面实施预算项目体系重构。一是全面开展项目预算评审。统一规范标准化项目文本申报，部门申报项目必须有充分明确的政策依据、详尽准确的测算过程、科学合理的绩效目标，确保财政资金用在重大战略、重点领域和民生急需项目上。二是严格管理预算项目入库。坚持“先谋事、再筹钱”，结合行业特点、部门职责与政府收支分类，依托预算管理一体化系统2.0建设契机，将市本级原有6000余个分散项目，系统重塑为1000余个“一级项目+二级项目目录”，实行项目标准化清单化管理。三是全面清理退出预算项目。严格清理退出到期、低效、无效、重叠项目，重点压减阶段性项目、日常运转类项目及经常性项目中的一次性支出。2025年，全市通过零基预算审核压减项目预算11.93亿元，节约资金优先用于“三保”等重点领域支出。

（三）探索构建成本预算绩效管理体系。制定《吉安市成本预算绩效管理改革试点工作方案》，将成本效益理念和方法融入项目支出全生命周期，通过对成本、产出及效益分析对比，综合衡量投入成本，力求在保证同等产出和效益情况下实现成本最优化，着力解决“重投入、轻成本”问题。市级财政选取行政中心及“四馆三中心”运维经费和中心城区“六桥”养护经费开展成本预算绩效管理，通过界定财政补贴边界、分析业务绩效现状、设定运营服务目标、核定财政支出标准、优化政府管理模式等方式，核减行政中心及“四馆三中心”运维经费7.33%，核减中心城区“六桥”养护经费27.8%，有效引导部门从“争资金、护盘子”向“谋项目、抓管理”转变。

（一）聚焦风险防控强保障。进一步厘清财政支出边界，对政策范围内的支出做到“应保尽保”。加强“三保”预算前置审核，规范测算“三保”需求，精准优化支出结构，确保“三保”不留缺口，2025年全市年初预算财力覆盖“三保”支出保障倍数平均达到2.4倍。市级层面建立“三保”全过程监管机制，及时更新完善《吉安市“三保”风险应急处置预案》，并按照“一县一策”要求指导各县（市、区）制定预案，严防“三保”风险。依托一体化系统监测平台加强常态化预警，派出工作组现场指导开展专项化排查，对保障压力大、风险隐患多的县（市、区），实施“一对一”帮扶，从收支两端逐一分析排查风险问题，提出应对举措。全市“三保”运行平稳，有力维护了和谐稳定大局。

（二）聚焦资产盘活促循环。制定出台《吉安市市级部门财政拨款结转结余资金管理办法》，加大存量资金清理盘活力度。进一步强化预算执行的调整统筹，对执行率序时进度低的项目资金及时收回，并重新安排用于其他急需支出事项。同时，将执行率过低的部门列入下年度预算评审和绩效评估的重点对象，作为预算审减的重要参考。2025年以来，市本级财政累计清理盘活收回存量资金18亿元，全部用于补充预算稳定调节基金，切实增强财政预算跨年度平衡能力。同时，全面核查预算单位账户资金情况，清理收回财政资金超1亿元。

（三）聚焦支出管控增效益。坚决贯彻党政机关习惯过紧日子要求，大力压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公”经费和会议费、培训费等一般性支出。2025年以来，全市坚持过紧日子不动摇，通过零基预算审核，压减“三公”经费预算2943万元，同比下降7%。市本级通过取消或整合各类“工作业务经费”，压减一般性支出预算0.96亿元；积极发挥带头作用，更大力度压减行政支出，市本级会议费、培训费、公务接待费、因公出国（境）费用比上年分别下降39%、41%、31%、33%，行政效能显著提升。