近年来，南通市坚持预算编制、预算执行、绩效评价、财会监督一体推进，全面加强全过程预算管理，确保财政资金规范高效使用，有力增强财政政策效能和财政可持续性。

将零基预算改革作为提高财政资源配置效率的关键举措，印发《南通市市本级深化零基预算改革方案》，从人员、标准、项目三大核心要素破局，打破支出固化藩篱，南通市入选全省财政科学管理深化零基预算改革试点组长单位。

一是全链条零基编制人员经费。人员类项目预算编制是做好预算管理最基础的环节，针对预算单位人员、工资信息不准确导致的预算编制不精准和编审工作量大、效率低等问题，全力推动预算管理一体化系统与自行研发应用的“市编制人事财政综合信息系统”无缝对接，打通机构编制、人员招录、工资发放三类核心数据壁垒，通过系统自动生成人员支出数据，按季度动态调整人员变动及经费指标，实现机构编制、人员增减、工资标准、预算安排全链条控制，彻底解决“数出多门、审核耗时”问题，从源头杜绝了“虚报冒领”等违规行为，进一步提升了人员类项目管理的标准化、精细化水平。

二是全领域构建支出标准体系。针对传统预算“重额度分配、轻标准约束”的现象，2023年起探索建立覆盖“四本预算”的预算支出标准体系，出台《关于南通市市本级预算支出标准体系建设的实施意见（试行）》，全面应用于市本级预算编制。2025年出台《南通市财政支出标准体系建设两年规划（2025—2026年）》，在原有基础上修订完善政务信息化运行维护费等6项支出标准，研究出台园林绿化项目等7项“空白领域”标准，实现预算管理从“控额度”向“控标准”转变。

三是全方位清理整合专项资金。全面梳理市本级政府各类专项资金，清理超期支出政策，整合低效重复分散资金，全面取消敞口政策。将原60项专项资金整合精简为产业发展类、民生保障类、金融支持类三大类10项。其中：产业发展类聚焦“精准滴灌”，促进财政补助项目持续优化、细化、量化；民生保障类和金融支持类实行“总量控制+限额管理”，强化政策资金引导激励作用，全力推进财政资金聚力增效。

坚持把“无预算不支出”、“先预算后办事”作为预算执行的“铁规矩”、“硬杠杠”，从项目准入的前置论证、建设环节的标准审核到末端的刚性约束，全过程扎紧预算执行“口袋”，确保资金使用“不越界、不跑偏”。

一是主动靠前，严把项目“准入关”。实行源头管控，提请市政府印发《市本级政府投资项目财政承受能力论证办法》，明确将财政承受能力论证作为政府投资项目审批的前置必要条件，超出财政承受能力的项目一律不批准实施。针对不同项目分类实施：政府投资社会事业项目计划由市发改委牵头编制，市财政局同步开展财政承受能力论证，抓好项目总额控制；政府投资城建交通水利计划率先在省内探索形成“财政牵头、多部门协同”模式；政府投资数字政府建设项目由市数据局扎口管理，市财政局联合业务主管部门通过联审模式核定建设内容，合理安排项目资金。

二是优化审核，拧紧投资“控制阀”。从审核环节强化项目造价管控，协同设计单位优化设计方案，探索建立“设计取费与项目投资正向挂钩”激励机制，以审定的估算为基准，实行“节约奖励、超支处罚”，充分调动设计端的积极性。强化估算与概算评审，逐级推进项目投资控制，在总结多年评审经验基础上，推动投资控制标准化建设，财政局牵头制定了《市本级园林绿化项目预算支出标准》和《市本级政府投资社会事业及业务用房项目预算支出标准》，明确各类工程分项控制指标，为项目前期投资测算和财政审核提供统一、可量化的技术依据。近三年，通过严格评审，累计核减不合理投资17.65亿元，有效提升了政府投资精准性和财政资金使用效益。

三是硬化约束，守住支出“纪律线”。严控预算追加，预算经人代会审议批准后，一般不追加；因上级重大决策部署和特殊情况确需调整的，规范履行相关程序。严格实施财政“专管员”制度，出台岗位职责规范，紧盯已安排预算的执行情况和绩效目标实现情况，对执行进度较慢和绩效目标偏离度较大的项目，及时督促整改并跟踪落实，从末端筑牢“不能超、不敢超”防线。

此外，提请市政府出台《关于加强财政资金支持政府合作项目全过程监管的通知》，对财政资金支持政府合作项目实行“年初备案、半年过堂、年底评估”全过程监管，评价结果与财政预算资金安排等挂钩。按时完成则足额安排预算；与目标偏离度大的，则暂缓拨付经费，并减少下一年度预算。

积极推进预算绩效管理工作，着力打造“事前、事中、事后”有机衔接管理链条，持续完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理    机制。

一是紧扣科学精准，抓好事前管理。出台《南通市市级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》，将事前绩效评估作为拟申请财政资金1000万元及以上的新出台政策和新增项目立项的前置条件，促进财政资源高效使用。研究制定《南通市市级预算绩效指标体系（试行版）》，按照“定量为主、简便易行”原则，分项目、政策、部门整体三大类，全方位设置46个类别、1092条科学可量化的绩效指标，指导预算单位科学精细地编制绩效目标。

二是日常跟踪监控，确保目标落实。依托预算管理一体化系统，对在库项目开展绩效跟踪管理，将部门预算单位运转类项目及整体支出纳入预算绩效自评范围，并对各单位自评工作开展核查。对预算执行进度和绩效目标实现程度开展日常监控，对与年初目标偏离较大的，及时纠偏整改；同时对超长期特别国债等重点资金开展专项监控，深入分析资金使用效益较低、实施进度较慢的项目，提出绩效管理建议。

三是建立挂钩机制，强化结果应用。创新绩效评价方式，坚持“财政为主、机构为辅”评价模式，2024—2025年所有财政重点绩效评价项目基本由财政局相关处室自主实施，覆盖“四本预算”并拓展至政府投资基金、政府债券项目等。结合财政重点绩效评价发现问题，适时开展绩效评价整改“回头看”，确保整改落到实处。强化评价应用结果导向，将评价结果与预算安排、政策调整实质性挂钩，对评价结果为“中”或“差”的项目，按不低于20%的比例核减预算，直至取消所涉项目预算资金安排。

坚持构建财政“大监督”格局，不断创新财会监督机制，加大财会监督力度，强化检查结果应用，南通市财会监督做法成效得到财政部领导批示肯定。

一是健全制度体系，提升管理效能。印发《关于进一步加强全市财会监督工作的通知》及监督检查工作基本规程、结果应用暂行办法、特邀财会监督员管理办法、行政事业单位财会监督常见问题100问等一系列制度文件，进一步明确财会监督方式、健全制度体系，建立“事前防范、事中控制、事后纠正”动态监督机制，切实提升监管效能。

二是聚焦主责主业，提高监督质效。积极构建“全员参与、全程管理、全面覆盖”的大监督格局，围绕殡葬领域、医疗保障、乡村振兴等社会关注高的领域开展专项检查，对市本级部门预算单位实施“五年全覆盖”检查，对各区每年开展财政运行情况综合检查，所有处室均参与，2025年共实施八大类100个监督检查项目，数量同比增长78.6%，覆盖单位资金16.94亿元，推动部门完善制度65项；将财会监督结果纳入市级机关高质量发展绩效评价考核，对下达财政检查整改通知书的18家单位予以提示提醒，督促部门（单位）整改落实。

三是深化贯通协调，形成联动合力。坚持省市联动，连续三年对区财政管理开展监督检查，涉及财税优惠政策、党政机关过紧日子、“三保”支出和库款保障等重点领域，推动区级财政规范化、科学化管理。印发《关于建立财会监督与纪检监察、巡察监督贯通协调机制的通知》、《关于建立财会监督与审计监督协作机制的实施意见》，建立信息沟通、业务协同、成果运用机制。2021年以来，与审计纪检共享检查文书1103份，实施财审协作项目14个，选派107人次参与巡察和财审协作项目。深化审计结果运用，结合审计报告梳理分析可增收节支的事项，提升财政资金使用效益。

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