2024年以来，江苏各级财政深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作重要论述和对江苏工作重要讲话精神，立足全省现代化治理大局，将提升财政科学管理水平作为战略性工程统筹推进。坚持以“系统聚合”夯实财政治理体系之基，以“集成改革”驱动治理效能变革跃升，积极探索具有江苏特色的财政科学管理新路径，为全国财政改革发展贡献江苏经验。

面对新征程对财政工作的新要求，江苏各级财政部门深刻认识到，财政科学管理不仅仅是财政部门内部的技术性调整，而是关乎治理全局的系统性重塑，是当家理财的关键支撑，是服务高质量发展的重要抓手。试点工作启动以来，江苏坚持高起点定位，以“系统聚合”为关键路径，积极探索构建横向到边、纵向到底的财政治理新体系。

（一）高位推动与纵横联动聚合，凝聚财政治理合力

坚持以政领财，完善财政工作重大事项请示报告制度，涉及财政科学管理的重要政策文件，均报请省委省政府审议决策。省政府召开全省财政科学管理试点部署推进会，建立财政工作专题调度机制，对重点任务实行“年初有目标、年中有调度、每月抓推进”的常态化闭环管理，确保全省改革方向一致、力度持续。树立全省“一盘棋”思想，构建横向协同、纵向贯通的治理体系。横向上，建立“财税协同、厅局会商、业财融合”工作机制，形成跨部门跨领域改革合力；纵向上，由省工作专班牵头抓总，联动各设区市同步攻坚，实现上下贯通、同题共答。通过体系化协同联动，全面凝聚起全域推进财政治理的强大合力。

（二）前瞻设计与闭环落实聚合，筑牢财政可持续发展根基

锚定财政高质量与可持续目标，强化前瞻思维、系统观念，重塑制度框架设计。2024年底，提请省政府出台《关于全面加强财政科学管理 推动全省财政可持续发展的意见》，在全国率先构建财政可持续发展“1+3+N”政策体系，推动财政管理重心由“聚焦当年收支”向“中长期可持续发展”战略性转变。试点部署以来，坚持目标导向、问题导向，与省情实际充分结合，科学制定试点实施方案，细化形成涵盖11项重点任务、61条具体措施的“施工图”，构建起路径清晰、操作性强、可跟踪评估的推进体系。同步建立“月度业务调度、季度专班复盘、半年专题报告”全周期管理机制，畅通信息反馈渠道，推动省市县三级纵向联动、压茬推进，确保各项改革举措见行见效。

（三）面上推进与点上探索聚合，激发现代财政治理活力

立足为全国财政改革探路先行，江苏在认真落实财政部明确的5项试点任务基础上，主动将全部11项任务纳入试点范围，致力打造全国财政科学管理的“试验田”和“前沿哨”。坚持分类施策，5项部定任务在全省设区市全面推开；6项自选任务采取差异化试点、特色化实践，每项选取2—4个设区市先行先试，充分鼓励基层首创。创新建立专业工作组推进机制，所有试点任务均明确2—4个市作为组长单位，在省工作专班的指导下开展靶向攻坚。目前，全省已取得145项制度性成果，各地首创性、差异化探索成效显著，部分市还将试点延伸至开发区和乡镇（街道），基层财政治理基础得到进一步夯实。

（四）理念革新与能力提升聚合，锻造财政科学管理坚强队伍

将试点作为淬炼财政干部理念、能力与担当的“主战场”，以“大财政”理念破除思维定式、工作惯性与路径依赖。专门制定《践行“大财政”理念工作导则（试行）》，凝练构建决策、执行、深化三阶段工作方法论，将理念原则转化为具体的行动标准与操作规范，推动全系统从“简单分钱”向“主动谋事”转变，以“当家”思维做好“管家”工作。举办全省领导干部财政改革发展专题研究班，全面实施“江苏财政科学管理英才计划”，密集组织专业培训，累计培训各级财政干部1.3万余人次。通过系统培训与实践锤炼，持续塑造江苏财政干部“敢于说不”的定力与“善于说行”的本领，为财政科学管理提供坚实人才保障。

紧扣财政高质量、可持续发展主题，江苏以统一预算分配权与提升财政治理效能为牵引，集成推动“统一归集收入、科学配置财力、从严监管运行、提效政策撬动”四大改革，系统性重塑了财政运行与赋能发展范式，形成从“收”到“支”再到“效”的完整闭环，全面、整体地提升财政治理能力和水平。

（一）统一归集收入，财政资源统筹增效

加强资金资产资源统筹，打通各类财政性收入“蓄水池”，增强政府统筹保障和综合调控能力。

一是财税协同稳固税源。建立“财税协同、厅局会商”工作机制，制定加强财税协同服务全省高质量发展13条措施，在形势研判、税源培育、收入组织、财税改革上同向发力。2025年累计落实支持科创、制造业等减税降费及退税2816.8亿元，助力江苏一流营商环境建设。

二是唤醒沉淀资金聚力提效。组织开展省级预算单位账户清理专项行动，实行省级非财政拨款资金集中收付管理，有效提升了单位账户资金统管力度，唤醒了“趴在账上”的沉淀资金。率先探索规范计提住房公积金贷款风险准备金，规范省属高校非税收入管理，将15家省属公立医院调整为一级预算单位，相关资金管理明显提质增效。

三是激活沉睡资产焕新增效。在全省开展全口径国有资产清查利用行动，构建“6项指南+1个汇编+54条口径”的政策工具箱，全面摸清资产底数，形成高效利用清单，构建国有资产“1+1+N”管理制度体系。优化拓展资产利用18种路径，推动低效闲置资产规范高效“用起来”，为经济社会发展注入新动能。

（二）科学配置财力，资金分配精准有效

深化预算改革，集中财力办大事，确保资金用在发展紧要处、民生急需上。

一是零基预算改革系统性突破。将零基预算改革作为试点工作的核心抓手，下大力气清理切块资金和“敞口政策”，构建“应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效”的预算分配机制，打破支出固化僵化格局。系统重塑专项资金管理，省级专项资金从2021年的128项逐步优化整合至2026年的30项以内。同步持续压减非急需非刚性支出，腾出资金优先用于重大创新载体建设和重点产业攀高向新，以“投资于人”为导向支持保障和改善民生，以全新的支出格局增强经济发展后劲和人民群众获得感。

二是支出标准建设体系化推进。印发支出标准体系建设三年规划及配套文件，按照通用项目、共性项目和专题项目三大类，分步骤推进支出标准体系建设，累计出台标准118个、覆盖指标512项，力争做到无标准不安排。鼓励各地探索细分领域标准，南京市建立74项标准，涵盖公用经费综合定额、课题规划、人才安居等领域，2026年实施“减项、降标、调频”的政策项目覆盖面达70%。

三是预算绩效管理全流程覆盖。做深做实全过程预算绩效管理，强化绩效评价结果刚性运用，省级对评价等级为“中”的项目按20%比例扣减下年度预算。出台成本预算绩效分析操作指引，省级联动39个市县对76项政策或项目开展成本绩效分析，在保障政策目标与服务质量的前提下，节约资金8亿元、节约率16.4%。苏州市在全国率先探索大院大所绩效管理机制，从经济、人才、科研、综合等维度对大院大所建设项目进行绩效分析，促进财政科技政策提高效能。常州市对公园管养、信息化运维等10个项目开展全成本预算绩效分析试点，并将分析结果与支出标准建设相结合。

四是预算管理链条逐步健全。加强财政“十五五”规划与部门专项规划、区域规划、年度预算之间的有机衔接，提高预算跨期平衡能力。组织编制省级基本建设项目三年滚动计划和年度投资计划，开展财政可承受能力评估。无锡市前移预算管理端口，前瞻性依据学龄人口变化优化教育资源配置、教育经费分配。南通市将财政承受能力论证作为政府投资项目审批的前置必要条件，从源头管控项目计划。淮安市对县区政府投资项目实行“提级”审核，助推县区财政可持续发展。

（三）从严监管运行，资金使用规范高效

健全过紧日子、财会监督与风险防控体系，强化预算刚性约束，全面提升财政收支运行与资金使用的规范性、法治化水平。

一是构建节约型运行保障机制。严格落实习惯过紧日子要求，将运转类项目细分为12大类31项，实施精细化规范化管理。连续压减一般性支出，2026年省级公用经费预算在三年连续压降基础上再降20%。加强“三公”经费预算执行监测预警，将预算执行监控情况纳入省级机关单位高质量发展绩效评价考核指标。宿迁市出台党政机关过紧日子评价办法，将过紧日子要求量化为可评估、可考核的指标体系，评价结果直接与预算安排挂钩。

二是强化财会监督和风险防控硬约束。聚焦打造“五元一体”财会监督体系，率先出台《江苏省财会监督条例》，以法治手段筑牢财经纪律防线，填补财会监督地方立法空白。出台“三保”协同工作方案，建立“三保”及其他刚性支出分级保障清单，基层“三保”底线兜得更牢更实。健全完善全链条债务管理体系，扎实推动风险防控理念、路径与方法的系统性变革。

三是注入智能监管新驱动。编制“人工智能+”财政科学管理行动实施方案，推动人工智能技术在预算审核、穿透式监控预警等领域率先应用。徐州市打造零基预算智能编审平台，依托大模型建设“管理基础、项目审核、专题分析、应用拓展”四大数智财政场景，并应用于2026年预算编审。

（四）提效政策撬动，政策工具协同聚效

谨守政府与市场的作用边界，加强财政、金融、产业政策协同，引导撬动更多社会资本和金融资源流向实体经济，有力服务经济大省挑大梁。

一是打好财金协同“组合拳”。深入实施财政金融协同支持实体经济发展20条政策措施，综合运用贴息、担保补偿、保费补贴等工具，撬动金融资源超6000亿元。其中，“财政+银行”优化融资环境，省级出台贴息政策9项、2025年引导合作银行发放贴息贷款897亿元；“财政+基金”助力产业攀高，率先建立政府投资基金“1+9”管理制度，支持江苏省战略性新兴产业母基金加快投资运作，组建首期规模500亿元的江苏社保科创基金，支持前沿未来产业发展；“财政+担保补偿”护航企业成长，与国家融资担保基金新增合作业务规模超1800亿元、连续多年位居全国第一，省普惠金融基金引导发放近3000亿元优惠贷款支持5.84万家中小微经营主体。

二是提高国有资本服务效能。修订省级国有资本经营预算收支管理办法，分类分档确定国资经营收益收取比例和调入一般公共预算比例，加大国有资本经营收益支持战略发展和民生保障力度。牵头组建省国金投资集团，充分发挥其金融股权投资等“五大平台”作用，积极运用市场化方式归集省属金融企业股权，推动全省金融资源更好协同，为实体经济提供更优质的金融服务。

三是变革惠企政策体系与方式。全面改革惠企政策供给思路，从行政式评审审批变为市场化精准高效支持，加快财政资金从一般竞争性领域退出。打造惠企资金直达快享服务平台，大力推行“免申即享”、“限时快享”，实现政策匹配、资金兑付“一键直达”，推动惠企服务从“企业找政策”到“政策找企业”的根本转变，让企业有实实在在的获得感。

站在“十五五”发展新起点，江苏将认真落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，持续强化系统集成、数智赋能和法治保障，推动财政科学管理从“试点探索”向“制度定型”深化，奋力打造更多具有全国影响力的改革品牌，让财政改革成果更好服务全省高质量发展，为推进财政治理现代化贡献更多江苏智慧和力量。

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