着眼财政可持续发展新形势，江苏省南京市较早启动了全口径资源统筹的探索和尝试，2025年对标财政科学管理试点工作任务，以四个“聚力”为抓手，着力打造全口径资源统筹新路径。

王文年 摄

增强财政可持续性、提升政府可支配财力，亟需采取新技术、新服务模式。南京市加强部门联动，推动数据先行，夯实税收基本盘，形成了“应收尽收”的新模式。一是加强财税联动增合力。财税部门签署“财税联动、协同会商”党建联盟协议，明确年度财税合作事项，凝聚涉企服务、政策研究、资源整合等服务合力。二是优化分享机制添动力。针对市内特别是老城区迁出企业日益增多的情况，通过设定搬迁归还基数制度，由迁入区对迁出区进行财力补偿。政策实施以来，区域内耗式博弈竞争减少，税源有序流动，营商环境显著提升，企业经营积极性和活力增强。三是探索数据治税借智力。针对规范征管难点，积极拓展外围数据整合，构建企业税收立体画像，开展跨部门数据匹配比对，提高税收协同共治水平。

长期以来，国有资产资源数量大、分布散、统计难，整合盘活缺乏有力抓手，对此，南京市全面梳理盘点国有资产资源，系统构建国有资产资源价值实现机制。一是全领域摸清家底。有序开展国有资产梳理工作，对行政事业、国有企业、国有金融企业、国有文化企业、自然资源等五类国有资产进行全口径、全覆盖排查，摸清摸实“家底”。积极推进资产确权登记，分领域建立资产台账，分类别实行差别管理。二是全方位高效利用。通过创新盘活行政事业单位闲置资产，发行公募REITs、ABS等证券化产品统筹推进低效资产高效利用，助力经济社会发展。建成市级公物仓并实现区县全覆盖，统筹调剂节约支出。通过授权运营合作的方式，将景区收益分成与服务质量挂钩，对景区门票收入实行分成统筹。三是全链条强化监管。分类制定各领域具体工作方案，保障做好资产管理“后半篇”工作。出台《行政事业单位问题整改指引》、《南京市市级国有资产盘活利用工作指南》等配套制度，形成管长远、固根本的全链条管理长效机制。

以一般公共预算为核心，健全预算综合统筹制度，推动非税、土地、国资收益等全要素集聚，集中财力办大事能力显著增强。一是规范管理非税收入。通过政府收回、规范管理、有序出让等方式，盘活土地竞配建住宅，统筹增加收入来源。规范公积金增值收益管理，有效激活沉淀资金，为未来发展提供重要支撑。二是稳定政府性基金预算支撑。推动土地资源支持产业发展、人才集聚，构建“人、房、地、钱”要素联动机制，提供稳定财力供给。需求端，支持传统产业技改升级、新兴产业培育，吸引创新型、技能型人才来南京创业就业，支持城中村改造和城市更新，接力实施以旧换新等。供给端，推动公交场站等地块立体开发，优化规划将过剩科研商办用地调整为住宅，增加主城区优质地块供应，支持建设区位优、品质高的好房子，增加有效供给。三是强化国有资本经营预算衔接。推动国有企业预算覆盖全域化，动态核定分类免缴标准，强化收益征缴全流程监管，实现国资经营收益应收尽收。区分市级企业类型，提高收益征缴比例和调入一般公共预算比例。

综合运用产业基金、贷款贴息、担保增信、保险托底等各类金融政策工具，引导撬动更多资源支持经济发展。一是发挥“投”的赋能。整合财政国企多方资源，支持“4+N”产业基金组建，对接国家、省级基金落投，支持各类新质生产力领域优质企业成长。二是放大“贷”的撬动。对生产制造、市场开拓、企业培育等领域实施差异化贷款贴息，发挥财政资金乘数效应，撬动更多金融资源聚力产业攻坚。三是用好“担”的增信。整合组建市融资担保集团，构建并持续优化“宁创贷”政银担合作模式，为各类新质生产力领域小微企业提供增信降费支持。四是强化“保”的托举。聚力打造农业、科技、出口等保险体系，进一步降低农民保费承担比例；围绕科技研发中的人员伤害、设备损坏、成果转化等探索开发保险产品，为科技攻关项目提供风险保障；优化小微外贸企业保费统保支持政策和优质出口企业短期出口信用保险保费扶持政策，降低企业出海成本。

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