数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，正日益成为推动经济发展的重要战略资源。根据财政部部署，安徽省作为全国首批试点省份，坚持创新引领、系统谋划、试点先行，迈出从 “0” 到 “1”的关键步伐，构建起数据资产管理“安徽模式”，推动数据资产从“沉睡资源”加速转变为驱动高质量发展的“价值源泉”。

安徽合肥政务区。来源：视觉中国

数据资产管理作为一项系统性、创新性工程，亟须科学完备的全局规划提供支撑。安徽财政立足试点使命，构建 “1+4+3+4”总体推进框架，实现试点工作有序衔接、高效落地，为各项创新突破筑牢根基。

一是锚定“一个总体目标”。始终以“行政事业单位数据资产合规高效流通使用、赋能实体经济发展”为核心目标，推动数据从资源属性向资产属性、生产力属性转变，助力数字经济与实体经济深度融合。

二是遵循“四项原则”。坚持政策指引、依法依规，确保试点工作在政策框架内有序推进、在法治轨道上规范运行。坚持改革创新、积极稳妥，既要大胆探索机制创新、模式创新、技术创新，又要立足实际稳步推进。坚持先试点、再推广，采取“解剖麻雀”式探索，再分批次、分领域向全省推广。坚持安全合规、全程保障，将安全合规理念贯穿数据资产全流程管理，注重风险防控。

三是健全“三项保障机制”。建立工作推进机制，形成“省级统筹、市县联动、部门协同”的工作格局。建立问题清单机制，实行台账式管理，为试点工作扫清障碍。建立“回头看”机制，常态化查找工作短板和薄弱环节，总结经验和不足，持续提升试点工作质量。

四是落实“四项关键举措”。组建工作团队，设立数据资产管理联合实验室，为试点工作提供专业支撑。明晰工作路径，研究形成“资产管理—授权运营—交易流通—收益分配”的数据资产全流程管理路径。走通一个案例，以“惠民惠农补贴一卡通发放系统”数据资产作为突破点，从真实场景着手，开发形成实际应用案例，再逐步推广。提炼制度规范，将实践经验固化为制度成果。

围绕试点总体框架，安徽财政聚焦数据资产管理核心痛点，在管理路径、价值转化、制度建设、安全合规、央地协同五个关键领域实现首创性突破，为全国数据资产全过程管理提供了实践样本。

一是构建全流程实践范式。坚持应用牵引、问题导向，选取 “惠民惠农一卡通系统”数据、阜阳市 “金服平台” 数据等典型样本，开展“解剖麻雀”式全流程探索。联合实验室聚焦数据资产确认登记、入账入表、授权运营、价值评估、交易流通、收益分配等关键环节逐项攻关，梳理形成标准化操作流程，在全国率先实现行政事业单位数据资产 “资产管理—授权运营—市场流通—收益分配” 全流程贯通，破解了数据资产 “流程不清晰、操作无依据” 的难题，构建起可复制、可推广的实践范式。

二是实现数据产品市场化交易。坚持数据资源资产化后履行规范程序、依规授权的核心原则，创新多元化授权运营模式，灵活采用整体授权、分领域授权、依场景授权等方式，推动数据资产价值精准释放。2024年8月，全国首单依规审批、授权开发的数据产品 “农业经营主体画像分析” 上线交易，依托“惠民惠农一卡通”数据为金融机构提供信贷风险画像；同年，阜阳市 “风控画像分析” 产品落地，基于十大类数据优化中小微企业信贷审批。截至目前，全省已推动 16项数据资产授权运营、7 笔交易落地，有效验证并拓宽了数据资产价值转化路径。

三是构建全生命周期管理规范体系。坚持边试点边总结，将实践经验转化为制度规范。率先出台全国首个地方行政事业单位数据资产管理制度——《关于规范和加强行政事业单位数据资产管理的通知》，同步发布蓝皮书，明确数据资产 “谁来管、管什么”；印发试点实施方案，将省级15个数据资产富集单位及全省16个市纳入试点；率先发布数据资产确认、使用与价值评估3项地方标准，牵头编制的配置、处置、登记、安全评估4项标准已通过立项评估；制定全过程管理工作指引，形成“制度设计—操作实施—优化完善”闭环，让数据资产管理“有章可循、有据可依”。

四是构筑全流程安全保障体系。将安全合规贯穿数据资产管理全生命周期，创新 “规范流程、合规评估、技术支撑” 三重防控模式。流程层面，针对数据资产确认、授权运营、市场流通、收益分配等全过程各环节，逐一明确操作规范和实施要求；合规层面，建立全流程合规审查机制，安全合规评估全程跟进，并出具法律意见书；技术层面，运用数据脱敏、去标识化、隐私计算等技术构建安全屏障。依托一体化资产管理系统搭建全省共享的智能管理平台，实现数据资产台账、证书一键生成和发放等智能化管理。截至目前，已完成475项数据资产确权登记、发放证书27份，涵盖医疗、教育、交通、农业等多个领域，确保数据资产在安全合规的前提下高效流通。

五是首创数据资产部省合作机制。安徽财政主动对接国家部委，2025年8月与农业农村部大数据发展中心正式签署合作协议，在全国首创数据资产部省合作机制，实现从“省内协同”向“全国联动”的跨越升级。双方围绕创新数据资产管理机制、探索管理路径、打造应用场景开展深入合作，构建“中央—省—市—县” 四级数据资产融合应用新模式，横向推动省内农业农村数据资产汇聚，纵向实现安徽“惠民惠农一卡通”等涉农数据与农业农村部数据深度融合，赋能智慧农业发展，为其他领域数据资产融合应用作出示范。

安徽数据资产试点通过路径贯通、制度构建与协同创新，在制度、管理、价值三个核心层面取得实质性成效，为数据资产规范化管理与价值化应用提供了坚实支撑，为财政经济高质量发展注入持久动力。

一是构建可复制推广的标准制度体系。试点坚持 “实践出经验、经验成制度”，率先填补地方数据资产管理制度空白，形成一套逻辑完整、实操性强的标准制度体系。全国首个地方行政事业单位数据资产管理制度、3项率先发布的地方标准、系统的工作指引与蓝皮书，共同构建起“制度+标准+指引”三位一体的管理规范框架，明确了数据资产确认、登记、使用、评估、交易等全流程的操作依据，有效破解了 “谁来管、管什么、怎么管” 的核心难题，为各地开展数据资产管理提供了可复制、可借鉴的“安徽样本”，推动数据资产管理从“碎片化探索”向“体系化治理”转变。

二是数据资产管理效能显著提升。依托 “解剖麻雀式” 探索与智能管理平台支撑，数据资产管理效能显著提升，实现全生命周期规范化管控。锚定“1+4+3+4”总体推进框架，为全流程管理夯实工作基础，力求“方向明”；通过全面摸排与确权登记，摸清数据资产基本状况，做到“底数清”；构建全流程贯通路径，理顺各环节衔接机制，明确各环节责任主体，促进“流程顺”；创新全流程安全保障体系，筑牢数据资产采集、使用、交易等各环节安全防线，力争“安全可控”。

三是释放多维经济社会价值。试点以价值转化为核心，推动数据资产从 “沉睡资源” 转变为“增值资产”，为财政经济发展注入新活力。在“入表” 层面，通过制度规范明确数据资产确认与入账标准，推动数据资产逐步纳入行政事业单位资产核算体系，夯实资产管理基础。在“赋能”层面，数据资产深度服务实体经济发展，“农业经营主体画像分析”、“风控画像分析” 等数据产品，累计带动贷款投放超11.6亿元，有效缓解新型农业经营主体与中小微企业 “融资难、融资贵”问题。在 “增值” 层面，数据产品市场化交易落地见效，相关收益全部依规缴入国库，开辟了国有资产增值新渠道，培植涵养了新财源。

安徽数据资产从“0”到“1”的突破，不仅是数据资产管理工作的重要节点，更是数字经济与实体经济深度融合的生动实践。 “十五五”伊始，安徽财政将持续深入贯彻落实党中央、国务院关于数字经济发展的重大决策部署和财政部工作要求，聚焦 “管好用好数据资产，赋能实体经济发展” 目标，持续完善全生命周期管理制度体系，优化智能管理平台功能，深化部省协同与多领域应用，努力打造数据资产全链条融合应用的全国示范样板，让数据资产成为推进中国式现代化的重要战略资源和强大动力。