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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 安徽省财政厅金融处:全面推进“农业保险+”改革 构建财金协同支持乡村振兴的“安徽模式”

作者: 安徽省财政厅金融处
来源:《中国财政》2026年第5期 2026/03/16

党的二十届四中全会提出,“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保乡村振兴投入力度不断增强”。农业保险服务体系成熟、基层网点覆盖面广阔、与“三农”深度融合,是财金协同助力乡村全面振兴的有效路径。面对进一步深化农村改革、扎实推进乡村振兴的新任务、新要求,在科学谋划“十五五”时期经济社会高质量发展的关键节点,安徽省坚决贯彻党中央、国务院决策部署,对标首创性、差异化改革要求,在全国首创首试“农业保险+”改革,依托农业保险创新乡村振兴投融资机制,引导各类资源向“三农”领域集聚,实现乡村振兴投入可持续,为全省加快建设高质高效农业强省提供强有力支撑。

丰富投入形式

实施“农业保险+”多元融资行动

围绕“+一揽子金融产品”主线,实现农业保险获客、增信和分险功能与信贷产品有效衔接,为乡村振兴注入更多金融“活水”。“+信贷”畅通融资渠道。创新推出“政保贷”综合金融产品,搭建“政银保担基”一体化线上对接平台,推出“政保贷”二维码及微信小程序,实现“农业保险+”金融服务“一键办理、码上就办”。自推行以来,超46万条保单信息接入银行风控模型,通过数据评级、保单质押和贷款保证等方式增强信用,累计为8.7万余户次农户授信增信897亿元。同步实施“农业保险+”专项担保计划,将合作担保机构分险比例从40%压降至30%,新增担保2.3万户、金额203亿元。“+期货”稳定市场预期。积极对接大连商品交易所,对全省生猪、鸡蛋、猪饲料等“保险+期货”项目按最高35%的比例给予保费补贴,为农户提供风险保障4.5亿元,累计赔付超370万元,有效帮助农户规避市场价格波动风险。蚌埠市等地探索“银期保收”全要素保障模式,农户仅需购买一张收入(期货)保险保单,即可享受农资直供、银行定向放款、价格风险保障和订单保底收购,实现“无忧种粮”。“+其他”引导社会资本。推动形成“保险资金+产业基金+项目落地”的闭环机制,截至2025年末,省农业产业化发展基金与各地市县、农业产业化龙头企业等主体组建12只子基金,累计募资46.29亿元,累计投资50个项目、51.34亿元,助力种业、中药材等领域延链补链;省绿色食品产业主题母基金设立子基金5只,累计投资项目5个,投资金额4.66亿元。同时,积极探索“农业保险+租赁”模式,有效降低农户农机和农技设备购置成本。

拓展应用场景

实施“农业保险+”多维赋能行动

通过开发新业态保险产品,多维拓展数据、科技、平台、文旅及资产等要素资源,为农业保险服务乡村全面振兴提供多样化应用场景。数据赋能促进信息共享应用。依托全国融资信用服务平台(安徽),建设集金融超市、信用画像、业务办理等功能于一体的“农业保险+”版块,全省近300家银行、保险、担保等金融机构申请入驻,有力推动涉农信用信息整合与应用。推进全省财政农业保险信息系统建设,逐步实现财政、农业农村、保险监管、林业、气象等部门及保险机构涉农数据共享,进一步提升农业保险补贴资金管理信息化水平。科技赋能提升风险防控能力。更好地满足科研风险保障需求,农业科技类保险险种总数达53个、提供风险保障超86亿元,逐步实现农业科技创新活动保险产品全流程覆盖。引导保险机构创新风险减量服务模式,运用无人机、遥感等技术,推动“专家+农技员+保险员”服务团队下沉,为农户提供全生产周期技术指导和风险预警,实现“事前预防—事中控制—事后理赔”一体化风险治理。服务赋能助力农业三产融合。发挥金融机构专业优势,为乡村振兴提供全方位服务。省农担公司在68个县(市、区)打造东至羊肚菌、宣州家禽、淮南品牌粮、怀远糯稻、临泉肉羊、宁国山核桃等71条农业产业链,新增担保2.4万户、金额近120亿元,加快推动农业生产向集约化、专业化、规模化转型。国元保险安徽分公司与省供销集团签署“农业保险+供销”战略合作协议,客户资源共享、业务联动推广,携手助力农业强省建设。平安产险安徽分公司依托“平安好车主App”庞大客户资源,举办“逛山河庆丰收——‘农业保险+’系列助农直播”活动。工商银行安徽省分行组织389支服务团队深入镇村开展“农业保险+兴农万里行”金融服务专项行动,均取得显著成效。


聚焦产业发展

实施“农业保险+”多链融合行动

以农业保险为纽带,推动保险服务与农业产业链、资本链、绿色链等深度融合,提升农业产业整体竞争力。创新产业链保险产品。聚焦培育壮大县域富民产业,推广“一链一险”模式,开发覆盖“种、养、加、储、销”全链条保险产品,助力特色农业产业高质量发展。滁州市首创小龙虾产业“一链一险”,构建从“种虾入田”到“餐桌上市”的全生命周期保障体系;黄山市推动黄山毛峰全产业链农业保险落地,为茶农提供茶树栽种、鲜叶采摘、加工制作、仓储流通等“九险联动”的一揽子风险保障,为茶叶产业发展撑起“防护伞”。拓宽资本链协同路径。发挥保险资金耐心资本优势,支持保险机构聚焦重点领域,深度挖掘农业企业上市后备资源。全年险资投资涉农领域金额9500万元,同比增长90%,投资项目数量超100个,有力推动更多农业企业在省区域性股权市场“农业板”、“乡村振兴板”挂牌,对接多层次资本市场上市融资。夯实生态链绿色根基。践行绿色发展理念,开发国家储备林综合补充保险、林业碳汇遥感指数保险等林业保险品种累计90个,保费规模近3亿元,为林业生产经营提供风险保障486亿元,为守好江淮大地“绿色家底”提供坚实保障。


夯实改革基础

实施“农业保险+”多层次覆盖行动

围绕“提质、扩面、增品”,加强资金统筹整合,完善保费补贴、奖补等支持政策,进一步健全多层次农业保险供给体系。在财政部开展的综合绩效评价中,连续4年位居全国第一档。2025年,全省农业保险保费规模达78.7亿元,再创历史新高,为797万户次农户提供风险保障2176亿元。政策性保险支撑作用持续增强。提升重要农产品保险保障水平,推进稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险全覆盖。中央财政补贴农业险种达到23个。支持六安市等地开展全域特色农产品保险试点,将茶叶、药材、淡水养殖等优势特色农产品保险纳入补贴范围,新增甲鱼目标价格指数保险等特色险种70个,总量达406个,实现农林牧渔全覆盖。商业性保险补充功能日益完善。在皖具有农业保险承保资格的全部9家保险机构,签署商业险共保合作框架协议,按市场化原则采取共保模式分散经营风险,构建“省级统筹、分片共保、盈利共享、风险共担”的商业险供给机制。新开发水稻收割期降雨指数保险等商业保险产品60个,总量达330个。全省商业性农业保险保费规模超6亿元,提供风险保障121亿元。“一站式”金融服务水平持续提升。设立“乡村振兴保险(金融)服务窗口”1.4万个,全省所有行政村全覆盖,在确保核心业务数据安全的前提下,协助办理保险、信贷、担保、农户信用信息采集、财政惠民惠农补贴查询及金融政策宣传咨询等业务,实现农村基本金融服务“一门受理、一站服务、一网通办”。围绕充实农业保险服务“最后一米”人员力量,保险机构新增农险专职人员100人、总数达2835人,专兼职从业人员累计近2万人,进一步织密基层服务网络。省农担公司与国元保险、平安产险签订合作协议,依托农业保险服务网络和人员力量,建立健全县级基层农业信贷融资担保体系。

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