“十四五”以来，面对经济下行压力较大、财政收支矛盾突出等问题，安徽认真贯彻党中央、国务院部署要求，全面实施零基预算改革，推进财政资金分配使用方式创新，强化跨部门政策统筹、资金整合、工作协同，财政资金配置效率和使用效益明显提升，政府工作系统性、整体性、协同性不断增强，为全省经济社会高质量发展提供了坚实支撑。

安徽连续4年将零基预算改革列入省委深改委工作要点和省政府工作报告，省长亲自谋划、部署推进改革，先后11次主持召开改革专题研讨会、汇报会、推进会，“一竿子插到底”抓改革。2022年9月，在全面改革破冰之时，省长主持召开全省零基预算改革专题研讨会，通过案例式的讨论、解剖和分析，理清改革底层逻辑，凝聚思想共识和工作合力；2024年2月，在改革实施初见成效时，省长主持召开深化改革推进会，总结盘点成绩经验，分析研究存在问题，部署安排重点工作，把改革不断引向深入；2025年6月，在改革全面深化之际，省长主持召开财政科学管理综合试点专题会议，将零基预算改革作为推进财政科学管理的重要抓手，推动改革向更深层次迈进。

2021年改革之初，省政府办公厅牵头、省财政厅配合、省直部门参与，从政策源头入手，按照“先清政策，再清项目，最后清资金”模式，全面梳理存量政策、项目、资金，分类予以“退出、压减、整合、延续、强化”，此后每年常态化清理，“十四五”期间累计清减资金80.2亿元。如，清理退出20世纪90年代出台、向1200多个乡镇“撒胡椒面”的小城镇建设奖补政策。改革后，每年年初由省政府出台稳经济一揽子政策措施，部门制定实施细则，将科技、产业、农业、商贸、基建等重要领域政策集成，同步明确重点任务预算安排。执行中，原则上不再出台新的支出政策，确需新增事项，一律通过部门内部调剂、现有专项整合解决，坚决遏制“碎片化出政策、执行中加预算”的冲动。

坚决落实党政机关习惯过紧日子要求，出台过紧日子负面清单、评估办法等。结合2026年省级预算编制，进一步压减非重点、非刚性支出1.3亿元，省级部门公用经费继续压减5%，会议费、培训费、差旅费、委托业务费实现只减不增，总额下降约0.5亿元。实行“三公”经费全口径管理和总额控制，调整公车运维定额保障标准，压减燃油车标准，新设新能源车分类标准，省级部门公车运维费预算下降10.1%。同时，聚焦省委省政府工作部署和政策取向，编制产业扶持、重点建设、公共服务3类重点保障事项清单，将扩大内需、发展新质生产力、科技创新、民生保障、生态环保以及促进城乡居民增收等大事要事民生事纳入清单优先保障，项目资金数由2023年的95项756亿元优化至2026年的62项837亿元，为全省经济社会高质量发展注入强劲动能。

以财政资金为纽带，在科技、产业、政务信息化、农村环境整治、财政金融协同、城乡融合发展等多个领域，将以往分散使用的资金进行统筹整合，打破传统行政管理壁垒，建立跨部门协同运作机制，每个领域确定一名省领导调度指挥，牵头部门以“牵头+配合”模式，变各部门由“背靠背花钱”为“面对面商量”，共同确定资金支持项目和分配方案，实现政策聚焦同一任务、资金投向同一领域、工作聚力同一目标。如将原分散在90多个部门的政务信息化资金进行整合，建立“数字安徽”建设工作协同机制，对各部门申报的政务信息化、运维及续建类项目资金开展统一评审、统筹实施，由以往“每个部门单独建”转为“一个部门牵头建，其他部门共享用”，节约资金46.7亿元。

将零基预算改革由一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算延伸，实现改革全覆盖。从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模较改革前增长48.5%。结合2026年省级预算编制，将593.7亿元单位资金纳入预算，加强非财政拨款统筹使用。推进全省“大资产”统筹管理，建成全国首个纵向贯通省市县、横向覆盖2万多家行政事业单位的资产调剂共享平台，跨部门、跨地区调余补缺各类资产，累计调剂资产10万余件、节约财政资金超10亿元。

加强财政金融协同，以贷款贴息、担保补偿、保费补贴、引导基金等为切入点，持续变革财政资金投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。如统筹产业领域资金，对实施设备更新、新型技术改造、制造业投资、设备融资租赁等给予贴息。全面推进“农业保险+”改革，深化与信贷、担保、基金等金融产品协调联动，撬动更多“三农”金融产品。统筹资金继续支持壮大省新兴产业引导基金，撬动社会资本合力支持产业发展，财政资金撬动比例达5.4倍。搭建线上平台，将各部门各领域涉企数据和政策融汇贯通，变以往企业层层申报、政府层层审批为申报、审核、兑付“一网通办”，累计兑付奖补资金241.4亿元，惠及企业4.7万家。

印发省级预算支出标准体系建设方案，新制定省级职业资格考试考务费、省级展会项目等通用支出标准，形成46类104项基本支出和项目支出标准体系。制定部门预算申报模板和项目审核“四维”评分表，从“依据、计划、资金、绩效”等维度加强重大项目审核，探索建立零基预算编审规范。印发成本预算绩效管理试点工作通知，2024年，遴选出覆盖公用事业、基础设施、教育卫生等领域的108个项目开展成本绩效分析，涉及资金32.3亿元，并将分析结果应用于2025年预算编制，同口径压减预算15.3%。2025年，聚焦公共服务领域，遴选266个项目开展成本绩效分析，涉及资金96.5亿元，推动财政资金分配由“基数依赖”向“绩效驱动”转变。印发省级政府投资项目资金论证和保障工作通知，以政府投资项目前期管理为切入点，开展财政承受能力评估，已完成6个项目可研估算、24个项目初步设计概算评审，审减投资28.8亿元。

通过改革，安徽省推动财政管理、政府治理模式和工作作风实现了“三个转变”，财政资金使用效益和政府治理效能得到“双提升”。一是从“要做事、先要钱”向“先谋事、再排钱”转变。破除旧有的支出基数后，全面审核政策项目的合理性、必要性、经济性，推动部门谋实谋细预算项目，构建“该保必保、应省尽省、讲求绩效”的预算安排新模式，扭转了“重投入轻产出”、“重规模轻效益”的现象，让“好政策”、“好项目”得到更多资金保障、更大力度支持。二是从“背靠背花钱”向“面对面谋事”转变。以财政资金为“纽带”，通过构建“1+N”支出政策体系、编制重点保障事项清单、组建统筹整合资金工作协同机制等举措，打破以往政府部门条块意识、本位主义，变各部门“单打独斗”到跨部门“协同作战”，政策资金更加系统集成、精准滴灌，更加注重从全局角度统筹谋划和解决问题，“以高水平治理推动高质量发展”在财政领域得以生动体现。三是从“行政化”向“市场化”转变。改革让市场的逻辑、资本的力量、平台的思维、生态的理念逐步融入部门工作，通过再造流程重塑政府部门作风，推动部门更加注重运用市场化手段谋事、干事，在预算安排时先看能否通过市场化方式解决，确需财政投入的，再看能否少花钱、多办事，最大限度地用足用好公共财政每一分钱，努力让“一分钱使出十分的劲”。

下一步，安徽将以财政科学管理为统领，持续深化零基预算改革2.0版各项政策举措，不断提升财政资源配置效率和政府治理效能。一是巩固深化改革成果。持续拓展改革领域范围，加大教育、医疗、养老等公共服务领域改革力度，将改革由一般公共预算向政府性基金预算和国有资本经营预算纵深推进。常态化清理政策项目资金，动态完善省级统筹整合资金工作协同机制，编制年度重点保障事项清单，健全集中财力办大事机制。二是落实过紧日子要求。把牢预算关口，从严从紧编制年度预算，持续压减非重点非刚性支出。加大预算执行管控力度，完善支出审核机制，严控“三公”经费以及会议费、培训费、差旅费等支出，持续降低行政运行成本。三是完善支出标准体系。继续完善基本支出标准体系，加强基本支出定员定额管理。加快项目支出标准体系建设，逐步建立分行业、分领域的预算项目支出标准体系，推动建立起数量适度、结构合理、科学规范的支出标准体系。