2026年政府工作报告提出加强财政科学管理。推进财政科学管理，涉及经济社会民生各领域、财政收支管理全链条，是政府治理和财政管理的深刻变革。面对新形势新任务新要求，要充分认识加强财政科学管理的现实必要性，系统谋划其总体框架和改进思路。

一是厘清政府与市场边界。要坚持有所为有所不为，把该放的坚决放开，让市场在资源配置中起决定性作用，从源头上为财政支出合理“瘦身”。

二是优化央地财政关系。随着促进共同富裕、区域协调发展、生态环境保护等外部性较强的事项日益凸显，应适当增加中央在事关全局性利益的支出领域的支出责任，更好发挥中央在全局性事务中的统筹作用。

三是健全地方财力保障。增强地方自主财力，一方面要加快健全地方税体系，将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，推进部分消费税品目征收环节后移并下划地方，进一步优化所得税、资源税、环保税等制度。另一方面要适应经济活动变化趋势，优化共享税分享比例，适度扩大消费税征收范围，加强新业态经济的税收征管，让地方财政有更稳定、更可持续的收入来源。

一是加强国有资本经营预算全过程管理，加大国有资本经营预算统筹。研究改进国有资本收益收取方式，规范股权多元化国有企业国有资本收益收取制度，逐步提高国有企业利润类收入上缴比例，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，更多用于保障改善民生。

二是加大单位资金统筹。加强对单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入统筹，全部纳入部门和单位预算盘子，鼓励部门单位增加非财政拨款收入，增强自我平衡能力。

三是探索各类资源统筹盘活。将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全面纳入政府预算管理。摸排财政、行政事业单位、国有企业拥有或控制的各类资金、资产、资源，完善特许经营权、数据资源入账标准等配套政策，通过“用、售、租、融”等方式挖潜增效，让沉淀资源转化为可用财力，以存量盘活促进增量做大做优，确保必要支出力度和成效。

四是进一步加强预算绩效管理，完善预算管理一体化系统。围绕优化资源配置加快预算管理制度改革，强化预算绩效评价和考核的方式及手段，推动绩效评价结果与预算安排有效衔接，构建和完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效的预算管理制度。

一是深化零基预算改革。应坚持问题导向，以党委政府决策部署为牵引，对支出政策进行全面清理整合，打破基数依赖，根据项目轻重缓急，有先有后、有增有减、有保有压，更好实现集中财力办大事，保障重大战略、重点任务落地落实。坚持以支出标准作为预算安排的基本依据，动态完善基本支出标准体系，加快项目支出标准建设，扩大支出标准覆盖面。

二是健全财政转移支付体系。优化转移支付结构，逐步提高一般性转移支付特别是财力性转移支付占比。完善共同财政事权转移支付分配，改进东中西地区转移支付分配方式，弱化往年补助基数效应，加大对人均财力水平低、民生保障任务重的地区补助力度。构建财政转移支付动态调整机制，提高困难地方财政资金统筹能力和财力保障水平。以科学管理为抓手促进转移支付资金效能显著提升，增强地方自主可用财力的成效。

三是深化财政金融协同。今年中央出台了财政金融促内需一揽子政策，抓住了经济运行靶点，打出了一套财金组合拳。应不断拓展财政金融协同范围，开辟新空间、新模式，综合运用贷款贴息、融资担保、引导基金、风险补偿、股权投资等财金联动等政策手段，推动财政政策与金融业务衔接、政策链与资金链融合，引导更多金融资源和社会资本投向发展的重点领域和关键环节，放大财金协同政策效能。

四是持续优化支出结构，强化重点领域保障和民生保障长效机制。新增和提标事项要经过财政承受能力评估，并严格按照程序报上级批准。尽力而为、量力而行，积极稳妥推进各类民生社会事业改革，谨防民生高福利陷阱，增强民生保障可及性、可持续性。