今年政府工作报告明确提出，“加强财政科学管理，深化零基预算改革”。财政部部长蓝佛安3月6日在十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上也强调，“深化零基预算改革，向支出要效益，要大力压减低效无效支出，对可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花。”近年来，我国各地积极探索零基预算改革，着力强化向支出要效益。

一是向专项资金“跨部门”统筹安排要效益。零基预算改革强调以事定钱，打破基数固化和部门利益藩篱，提升财政资金效益。有的地方党委、政府主要领导“挂帅又出征”，将零基预算改革纳入省委、省政府的重点工作，成立高规格改革专班，加大专项资金统筹力度，将原来一百多个专项资金统筹整合为十几个，强化了重点支出保障，提高了资金配置绩效。

二是向支出优先排序、重点保障要效益。零基预算改革强调支出事项按照轻重缓急排序，坚持“有多少钱办多少事”，按照优先顺序对财政支出进行保障，做到“好钢用到刀刃上”。试点地方将事关辖区经济社会高质量发展的大事要事放在优先位次，编制产业扶持、重点建设、公共服务三类重点保障事项清单，分轻重缓急加以保障；有的地方创新性地将地方财政保障支出按照刚性分为四类，根据刚性支出占可统筹资金比重，精准评估各地运行情况，形成较为科学合理的量化评价体系，分类进行保障。通过强化优先排序，确保战略性支出和“三保”等重点支出保障到位。

三是向支出控本提效要效益。向成本管理要效益，努力做到“花更少的钱办更多的事”。试点地方强化全成本预算绩效管理，突出精细化、标准化，分领域、分项目制定成本标准，有的地方制定了上百项成本预算标准，据此实现成本有效控制，提高资金使用效益；有的地方依据绩效实行项目末位淘汰制，着力向绩效要效益。

四是向资源统筹要效益。强化财政资源统筹，集中力量办大事，坚持“收入一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，为零基预算拓展了实施空间，也为提升效益提供更大可能。实践中地方各有做法，加力盘活存量资金，提升资金使用效率，有的地方将资金、资产、资源进行“三资”统筹，有的地方加上“资本”进行“四资”统筹；有的地方将财政预算拨款和非预算拨款统统纳入预算管理，逐步健全财政资源的覆盖范围，有效拓展了向支出要效益的空间。

五是向财政治理机制要效益。通过深化零基预算改革，提升财政治理效能，健全资金提效机制。各地在深化改革的过程中，不断完善治理关系和治理机制，包括强化财政与政府、财政与部门、部门与部门以及政府间财政治理关系，突出财政科学管理不仅是财政部门的事，还是所有预算部门共同的事，并在潜移默化中实现相关主体治理理念的转变。随着财政治理效能的提升和财政资金提效机制的不断健全，财政作为国家治理的基础和重要支柱作用得到更好发挥。

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