在“十五五”开局之年，习近平总书记再次亲临十四届全国人大四次会议江苏代表团参加审议并发表重要讲话，在关键节点为江苏发展把脉定向、指路引航。江苏财政将更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢牢把握习近平总书记赋予江苏的新使命新任务，系统贯彻习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话和重要指示精神，下功夫深入研究新情况、解决新问题，以“五个更好统筹”推动财政高质量、可持续发展，为全省“十五五”开好局、起好步筑牢坚实财政支撑。

更好统筹增收和节支

以生财聚财用财夯实财政发展之“基”

习近平总书记指出，完成“十五五”经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾，这对财政服务支撑发展提出了更高要求。我们将坚持生财聚财用财一体谋划，建立健全增收节支机制，积极主动破解财政紧平衡困局、服务保障高质量发展。

一方面，从挖潜增收发力，稳住收入“基本盘”。持续深化“财税协同、厅局会商”机制，在收入组织上同抓共管、形势研判上同题共答、财税改革上同向发力，全力稳定税收收入。加快构建国有资产“1+1+N”制度体系，深化国有资产盘活利用，综合运用多种盘活方式，推动“沉睡”资源转化为真金白银。继续实施住房公积金贷款风险准备金规范计提政策，加强省级国资预算管理，持续深化预算单位账户清理，更加高效统筹沉淀财政资金。

另一方面，从过紧日子抓起，把好支出“总闸门”。坚决压降非刚性、非必需支出，在2025年省级专项资金数量减少四分之一基础上，2026年进一步整合至29项、再下降38%，压减低效资金279亿元，节约资金统筹用于保障大事要事。研究建立党政机关过紧日子评估机制，全面推进成本预算绩效管理，将评估结果与预算安排直接挂钩，把该花的钱花好、花在关键处。坚持树立和践行正确政绩观，建立政府投资财政可承受能力评估机制，坚决防止不顾财力、无视风险、盲目举债的投资冲动。

习近平总书记强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。我们将充分遵循市场规律，推动财政资金支持方式从无偿支持向牵引撬动转变。

一是推动政策工具持续“上新”。江苏在财金协同上起步早、成效好、基础实，已出台各类贴息政策9项、2025年引导合作银行发放贴息贷款897亿元，与国家融资担保基金新增合作业务规模连续多年位居全国第一。持续发挥先行优势，聚焦扩大内需、科技创新等重点领域，积极落实国家财政金融协同促内需一揽子政策，推出更多含金量高、针对性强的新产品，让财政金融协同成为江苏财政具有全国影响力的特色品牌。

二是推动资金拨付继续“提速”。建立健全涉企资金跨部门协调管理机制，提高数智化管理能力，进一步对财政业务全流程、各环节进行优化，促进免申即享、直达快享提升服务体验、扩大覆盖范围，让政策红利精准滴灌、高效直达，全面提升惠企便民服务水平。

三是推动政府投资基金不断“增效”。江苏在全国率先制定“1+9”政府投资基金管理制度体系，全面加强财政金融协同联动，探索形成了“江苏经验”。在此基础上，江苏将持续提升政府投资基金运行质效，完善基金全链条、全生命周期考核评价体系，健全政府投资基金容错和分级分类管理机制，制定尽职免责工作指引，营造鼓励创新、宽容失败、合规运作的良好生态。四是推动国有金融资本加快“做强”。支持国金集团培育核心竞争力，发挥好“五大平台”作用，更好协同全省金融资源，提高财政资金投资效益。支持农商联合银行改革，推动全省农商行畅通资本补充渠道。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时，围绕发展新质生产力、增强经济韧性、推进共同富裕、全面从严治党等方面作出重要部署。我们将认真抓好贯彻落实，发挥好存量政策和增量政策集成效应，扎实实施更加积极的财政政策，有力巩固经济回升向好态势。

一是支持增强内需主动力。细化落实国家“两新”政策，统筹安排资金支持提振消费专项行动，充分释放多样化消费潜力。用好专项债券项目“自审自发”试点政策和政策性金融工具，以政府投资有效带动民间投资增长，推动投资止跌回稳。

二是支持发展新质生产力。围绕“江苏制造”攀高向强，进一步加强财税政策供给，推动传统产业加快“焕新”、新兴产业加速“领跑”、未来产业加力“生根”。紧紧抓住上海国际科技创新中心扩围至长三角的重大机遇，继续支持重大创新平台建设，强化企业科技创新主体地位，力争取得更多原创性、颠覆性科技创新成果，努力抢占科技制高点。

三是支持提升外贸竞争力。用好出口信保、增值税零税率等政策，支持高新技术产品、绿色低碳产品扩大出口，推动生物医药研发等优势特色服务出口，做大做强服务贸易、数字贸易、绿色贸易、跨境电商等新增长点，助力外贸提质发展，更好联通国际循环，不断增强抵御外部冲击能力。

四是支持提升民生保障力。准确把握新形势下人民群众对美好生活的新期待和民生工作新特点，扎实办好省政府12类45件民生实事，支持实施稳岗扩容提质行动稳定重点群体就业，聚焦教育、医疗、养老等领域补短提升，持续健全社会保障体系，努力让民生福祉更有温度、幸福底色更加鲜明。

2025年中央经济工作会议强调，要加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。我们将把财政管理摆在更加突出的位置，以更完善的制度、更有效的机制、更有力的监管，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。

一是深化试点探索。持续聚焦财政科学管理11项试点任务加强调度、有序推进，及时提炼总结可复制、可推广的经验，加快把试点成效从点状经验凝练为制度成果，推动科学管理从面上探索向系统集成跃升，不断丰富财政可持续发展“1+3+N”政策体系。

二是强化预算管理。以零基预算改革破除预算安排“护盘子、守基数”，以专项资金整合破除支出方向“小散乱、碎片化”，以标准体系建设破除支出额度“大概齐、差不多”，加强预算管理各环节系统集成和协调贯通，不断探索完善预算管理新模式。

三是实化“数智财政”。统筹推进人工智能技术在预算管理、绩效管理、资产管理、政府采购、财会监督等方面落地应用，加快构建全省统一的人工智能应用体系、财政数据支撑体系、财政数据目录体系，推动江苏财政管理向数字化、智能化转型。

更好统筹发展和安全

以防范化解风险保障财政运行之“稳”

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