2026年是“十五五”开局之年，黑龙江财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，聚焦维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”，紧紧围绕“十五五”经济社会发展“五转变一迈进”和“十二个奋力推进”重点任务，认真落实更加积极的财政政策，在提高精准度和有效性上下功夫，提升保障能力，加强科学管理，助力加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，为“十五五”开好局、起好步提供有力支撑。

突出以政领财

充盈财力保障的“蓄水池”

深刻把握财政工作政治性，完整准确全面贯彻党中央决策部署，不折不扣落实到预算安排、政策制定、深化改革、队伍建设全过程各方面，完善财政资金统筹机制，多措并举做大财力盘子，不断增强重大决策财力保障。

一是持之以恒培育财源税源。围绕深化实施县域经济发展突破年行动，坚持“兜底线”与“强激励”并重，继续优化促进高质量发展转移支付激励政策，深入推进实施财源税源建设行动，引导各市县因地制宜发展特色主导产业，培育龙头骨干企业，推动财政收入特别是税收收入增长与经济发展相匹配，推进打造一批农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县。及时跟进落实国家地方附加税、环保税等税制改革，进一步拓展地方税源、增加自主财力。

二是主动作为抢抓政策机遇。与国家战略方向、政策导向、资金投向紧密对接，准确把握国家实施更加积极的财政政策内涵，前瞻性、针对性做好项目谋划储备，力争更多项目纳入国家支持范围，切实把国家政策红利用足用好。

三是依法依规盘活资产资源。严格执行国有资产资源盘活制度，准确把握盘活范围，持续优化盘活方式，将资产资源盘活与全省旅游等产业发展相结合，向新型要素要空间、要增量，推动资产资源有效利用、高效配置；严格专项债券项目资产管理，建立健全专项债券项目资产台账，全面摸清资产底数，督促项目单位按规定管理维护资产，加强资产运营和收益归集，保障专项债券还本付息资金来源。

四是集中财力保障大事要事。严格落实党政机关过紧日子要求，继续按照“清单制”方式管控一般性支出，推进实施全口径“三公”经费管理，从严从紧安排会议、培训、差旅等经费支出，同时集中财力办大事，完善落实《省级财政大事要事保障清单》，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。

突出以效为先

打好财政政策的“组合拳”

锚定全年经济社会发展目标，聚焦高质量发展重点任务，妥善处理全局和局部、宏观和微观、政府和市场等重大关系，运用系统观念谋划制定财政政策、安排使用财政资金，确保财政政策与金融、产业等领域政策同向发力、同频共振，切实放大公共资金的带动作用和公共政策的外溢效应。

一是着力支持扩大内需。着力激发消费潜能，落实好消费品以旧换新补贴政策，提高消费券省级补助标准，培育发展消费新业态新模式新场景，持续引导释放消费需求；着力扩大有效投资，坚持资金跟着项目走、投入跟着绩效走，全面推行财政资金项目化分配机制，预算执行中做好项目、资金“双调度”，有效提升投资规模效益；着力强化财金协同，深入贯彻国家财政金融协同促内需一揽子政策，完善落实信息共享、工作协同机制，优化政策兑现措施，加力推动落实服务业经营主体、个人消费贷款贴息和设备更新、中小微企业贷款贴息等政策，有效激发民间消费活力和投资潜力。

二是着力推进产业升级。聚焦加快发展新质生产力，保持省级产业、科技领域预算安排稳定增长，研究制定“人工智能+”、生物制造、机器人等专项产业政策，注重采取产业投资基金、担保代偿补偿等方式撬动金融资源和社会资本，推进构建更具竞争力的现代化产业体系；加力支持关键核心技术攻关和重点实验室、成果转化平台等建设，优化创新创业生态圈、企业研发投入奖补、高新技术企业培育等政策，推动科技创新和产业创新深度融合。

三是着力做强现代农业。围绕加快发展现代化大农业，推进开展农业资金整合统筹试点，推动项目在空间布局上集聚、资金在下达时间上集中，加力推动“五良”融合大面积提升单产，支持科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业“四个农业”发展，推进农业保险提质增效，管好用好粮食产销区省际横向利益补偿财力补助资金，持续夯实国家粮食安全根基，推进乡村全面振兴。

四是着力深化对外开放。统筹推动向北开放通道、平台、产业、枢纽建设，有效利用离境退税、免税店、关税暂定税率等政策，助力外贸企业拓宽融资渠道、开拓国际市场、稳定外贸规模，推动发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，助力黑龙江省加快构筑我国向北开放新高地。

突出以民为本

夯实共同富裕的“基本盘”

树立和践行正确政绩观，围绕在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，将投资于物和投资于人紧密结合，把更多的财政资金用在提振消费、民生保障等方面，促进以人的全面发展、人力资本提升驱动经济增长，推动经济发展和民生改善有机统一、互促共进。

一是更大力度支持稳就业促创业。用好用活就业补助、失业保险基金等资金，进一步加大就业资金投入力度，积极引导企业稳岗扩岗，促进重点群体稳定就业。设立创业带动就业专项资金，助力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系。

二是更大力度提升社会保障水平。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金、计划生育特别扶助、困难残疾人生活补贴等民生政策保障标准，持续提升民生保障水平。强化社会保险基金监管，加强基金收入与支出预算执行动态监控，强化基金保值增值运作监督，健全风险防控机制，确保基金安全规范运行。

三是更大力度优化公共服务供给。坚持教育支出“两个只增不减”，完善落实与黑龙江省经济发展水平、学龄人口变化等情况相适应的教育投入机制；深化以公益性为导向的公立医院改革，落实公立医院投入责任，支持实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源向基层倾斜；统筹资金支持城镇保障性安居工程和城市更新，助力“好房子、好小区、好社区、好城区”建设；推动开展“一老一小”关爱行动，落实好育儿补贴、普惠托育服务机构运营补贴，切实减轻家庭生育养育负担；支持加强生态环境建设，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步筑牢祖国北方生态安全屏障。

突出以精为要

种好科学管理的“试验田”

坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，加力推进财政科学管理试点工作，深化与审计监督协同联动，以更完善的制度、更有效的机制、更规范的执行、更有力的监管，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，进一步硬化财经纪律刚性约束，推动财政资金规范高效使用。

一是在零基预算改革上求精到。加大“四本预算”统筹与衔接力度，实行预算支出清单制管理，做到收入一个盘子、支出一个口子；推进零基预算改革从科技领域向更大范围拓展，引导预算部门建立“能进能出、能增能减”的项目管理机制，加快构建不同行业、不同领域、分类分档的项目支出标准体系；强化预算评审和绩效评价结果运用，进一步提高财政资源配置效率。

二是在预算绩效管理上求精准。精准设立绩效目标，聚焦科技、产业等领域政策和项目资金，充分考虑投入产出周期和行业领域规律，精准设定绩效指标，将可量化、可衡量、可定性的绩效目标作为安排预算和分配资金的前置要件；严格绩效运行监控，健全资金主管部门“既管项目、又管绩效”机制，对预算执行进度和绩效目标实现程度进行“双监控”，对管理漏洞和绩效目标偏差及时纠偏止损；做实绩效评价，对重大财政政策开展“政策+资金”绩效评价，围绕公共事业、行政运行、环境卫生等领域，深入开展成本绩效评价，完善评价结果与预算安排、改进管理、完善政策挂钩机制，切实将“花钱要问效、无效要问责”落到实处。

三是在开展财会监督上求精细。加大财会监督力度，以化解地方政府债务、落实过紧日子要求等领域为重点，深入开展财会监督专项整治，持续推进会计信息质量检查，规范会计服务行业秩序，严厉打击财务会计造假，进一步严肃财经纪律、规范财经秩序；扎实做好预算执行常态化监督，压实主体责任、及时纠偏整改，举一反三加强管理、完善制度、堵塞漏洞。

四是在强化数智赋能上求精进。编制实施数智财政建设规划，积极推进财政数据中心建设，开展财政业务数据标准化治理，初步实现数据集中汇聚，从财政收支监测、财税政策制定、资金使用绩效等方面，研究探索创新应用场景，逐步提升财政业务办理和风险防控智能化水平。

突出以稳为基

筑牢财政运行的“防火墙”

树牢底线思维、极限思维，坚持预防在先、防患未然，持续完善财政运行风险防控机制，以高水平安全促进全省高质量发展。

一是积极有序化解政府债务风险。加力化解存量隐性债务，加强置换债券审核把关，强化全流程全链条监管；坚决遏制新增隐性债务，严防存量隐性债务边“清”边“涨”；坚持“一企一策”推动融资平台改革转型，加快转型退出步伐，同时坚决防止企事业单位异化为新的融资平台。

二是兜牢基层“三保”底线。坚持“三保”在预算编列中的优先序，加强“三保”等刚性支出预算审核，完善财政运行监测机制，健全风险预警指标体系，把“三保”作为常态化财会监督的重点内容，加强“三保”预算执行保障，严禁挤占“三保”资金，对可能存在“三保”风险的地区提级管控，确保各级财政平稳运行。

三是协同防范化解重点领域风险。以时时放心不下的责任感，注重预防在先、防患未然，密切关注其他领域可能冲击财政平稳运行的苗头性、倾向性问题，助力做好防范化解工作，切实以高水平安全促进全省高质量发展。