创新是引领发展的第一动力，产业是强盛经济的核心支撑。推动科技创新与产业创新深度融合，是加快发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键路径。浙江省财政厅深入贯彻习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述精神，全面落实省委、省政府工作部署，立足财政职能、强化系统思维，打出一套靶向精准、协同发力、务实高效的财政政策组合拳，为建设创新浙江提供坚实财政保障。2025年，全省区域创新能力稳居全国第四，呈现出创新活力持续迸发、产业能级稳步提升、新质生产力加速壮大的良好局面。

坚持高标准强投入

筑牢“两新”深度融合基石

财政投入是科技创新与产业创新融合的助推器，浙江省财政厅始终把科技投入摆在优先保障位置，构建总量持续增长、结构持续优化、效能持续提升的全口径投入体系，通过省市县联动、财企社协同，以高强度投入夯实融合发展物质基础。

一是财政科技投入稳定增长。深入贯彻首位战略，强化首位保障，落实好政府科技创新投入增长要求，确保各级政府科技创新投入预算安排原则上只增不减，财政性科学技术资金的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。“十四五”期间全省财政科技投入年均增长超15%，2025年财政科技支出950.79亿元。

二是科创平台投入精准发力。建立科创平台“该不该、行不行、好不好”需求评审与动态调整机制，“一事一议”精准支持，实现国家实验室、大科学装置、国际大科学计划“零”的突破。截至目前，全省拥有的全国重点实验室重组后达38家，数量翻番、能级跃升。支持省实验室、技术创新中心提质增效，省市区三级联动支持杭州城西科创大走廊打造创新策源地，对省级制造业创新中心每家给予1000万元支持，构建全链条创新载体矩阵。

三是产业创新投入持续加码。系统构建产业升级“3+1”财政支持政策体系。近两年省财政每年预算安排资金70亿元以上，支持传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。在人工智能、量子科技、集成电路、生物科技等重点领域设立重大科技专项，推动创新要素向产业一线集聚；统筹省工业与信息化发展专项资金，完善首台（套）产品工程化攻关和推广应用支持政策，每年认定省级及以上首台（套）产品200项以上，引导企业加大对新产品新技术投入力度。

四是人才引育投入加大力度。大力实施人才行动计划，“一人一策”、“一事一议”，助力承担国家重大科技专项、重点研发计划等，在高端芯片、能源材料等领域，取得了160多项技术突破。推行校企双聘、企业认定政府认账机制，促进人才向产业领域集聚并有序流动。

坚持全方位优机制

营造“两新”深度融合良好生态

以市场化改革为导向，创新财政资金使用方式，完善激励约束、风险分担、绩效评价机制，充分激发企业主体活力、社会投资动力、科研人员创造力，构建政府引导、市场主导、社会参与的融合生态。

一是强化企业主体作用，激发创新动能。推动“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制改革，每年支持实施省“双尖双领+X”重大科技项目400项以上，规定企业牵头或参与比例不低于80%，推动提高企业科技创新能力。目前，全省国家高新技术企业数量实现快速增长，累计已达4.74万家、数量位居全国第3，其中科技型中小企业超2.3万家。实施专精特新中小企业融通入链激励计划，创新“任务包+项目包+资金包”支持方式，改变以往由政府部门发布任务包的做法，由企业对标国家专精特新“小巨人”目标，自主谋划任务目标和相应的支撑项目，定位更准确、主观能动性更强。

二是发挥基金撬动作用，激活社会资本。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，围绕创新浙江持续开展基金体系建设，设立总规模130亿元的省级科创母基金，孵化了一批具有行业代表性的新锐科创企业。引入全国社保基金、农银AIC联合设立首期500亿元浙江社保科创基金，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，构建覆盖企业全生命周期的科创金融体系。

三是深化经费管理改革，释放科研活力。全面实施科研项目经费包干制，实行“无需事前编预算、无需设间接费用比例、无需中期检查、一次性拨付”，赋予科研人员更大自主权。通过简化流程、减负松绑，将成果转化、产业贡献作为绩效评价核心，推动科研与产业同频共振。

四是完善协同攻关机制，打通产学研链条。构建产学研用协同攻关模式，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，围绕产业链短板开展联合攻关，对省级创新联合体牵头实施的重大项目，通过省市县三级联动可给予最高3000万元补助。聚焦提升产业链竞争力和稳定性，支持重点产业链关键核心技术协同创新与产业化，对联合产业链上下游开展协同创新项目的牵头企业，省财政给予分档支持，最高可补助1500万元。

坚持创新性破壁垒

提升“两新”深度融合能级

聚焦发展痛点堵点，以改革破题、以创新攻坚，在关键领域推出一批原创性、突破性政策，推动“两新”深度融合从“物理结合”向“化学反应”跃升。

一是改革高校拨款机制，破解产业教育“两张皮”。针对高校人才培养难以充分适配战略性新兴产业与未来产业对高精尖人才需求的问题，以浙江产业集群发展需求为出发点，对高度契合的紧缺急需专业，调增生均拨款。已对人工智能等23个专业调增了20%，引导高校紧贴产业需求布局学科、培养人才。

二是布局成果转化平台，打通“书架”与“货架”。实施科技型企业孵化器支持政策，2019年以来支持省级及以上科技企业孵化器316家次、众创空间140家次。出台成果转化专项政策，支持建设概念验证—中试熟化—产业化全链条平台，对新认定的省级中试平台，省财政给予最高1000万元的补助，升级为国家级平台的再给予3000万元奖励。现已建成省级概念验证中心67家、中试平台11家，在首批21家国家级制造业中试平台中，浙江占了3席。

三是创新收益分配政策，催化加速成果转化。深化职务科技成果权属改革，赋予科研人员“所有权+收益权”。完善成果作价投资、市场化退出机制，优化国有资产处置流程，让科研人员在转化中得实惠、有回报，极大提升转化积极性。

四是支持产业集群升级，推动融合集群发展。紧扣“415X”先进制造业集群建设，聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化发展，每年支持实施生产制造方式转型示范项目300项以上，推动传统产业应用人工智能等新一代信息技术，加快推动制造业智改数转的步伐；聚焦新兴产业发展壮大，推出新兴产业集群强链补链项目激励政策，重点支持先进制造业以“强链、补链、延链”为目标的新质生产力项目实施，促进提升新兴产业集群能级；实施未来产业先导区财政专项激励政策，支持布局人工智能、人形机器人、合成生物、氢能储能等10余个产业爆发力强、成长较快的未来产业细分领域，助力打造更多行业领先的新锐科创企业。

五是加强示范引领作用，实现突破以点带面。2017—2025年，省财政每年安排资金18亿元，择优选择18个工业大县，先后实施振兴实体经济、制造业高质量发展示范县创建、制造业高质量发展结对促共富示范创建三轮（每轮3年）财政专项激励政策，支持打造制造业高质量发展样板，引领示范新型工业化发展道路。2026—2028年，省财政计划每年安排资金15亿元，实施专项激励政策，以工业大县为重点，支持打造“两新”深度融合新标杆。

科技创新潮涌之江，产业融合赋能未来。浙江省财政厅将始终牢记使命、勇担重任，以更高站位、更大力度、更实举措，持续优化财政政策体系，加大投入、创新工具、提升效能、优化生态，全力推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，加快培育壮大新质生产力，助力浙江以科技创新塑造发展新优势、以产业升级夯实经济基本盘，为推动取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”作出更大贡献。

附件下载：