全面推进数字财政建设，是贯彻落实新时代党的治疆方略以及国家“十五五”规划的重要举措，是紧密对接新疆财政“1235”工作思路、提升财政治理能力、服务高质量发展的必然选择。新疆地域广袤，基层单位分布较为分散，发展任务繁重艰巨，亟需借助数字化手段，有效应对管理半径过大、政策传导迟缓、数据共享不畅等现实挑战。近年来，面对新形势新需求，新疆财政采用“统一规划、统一管理、共建共享”的新模式，构建“战略—组织—流程—系统”的协作链条，聚焦打通“数据烟囱”，构建“应用超市”，激活“数字生态”，在打造数智财政的进程中取得了显著成效。

推进数智财政建设紧紧围绕新疆财政“1235”工作思路展开：聚焦“1条主线”，将铸牢中华民族共同体意识贯穿财政工作全过程；服务“收支2端”，为财政收入提质增效和支出结构优化提供技术支撑；助力打造“3个高地”，为收入增长、规范支出、风险管控提供数字化保障；支撑“5项举措”，通过数字化手段服务“造血、输血、止血、活血、监管”。

（一）统一规划：建“强中台”，打通战略和系统

用“一盘棋”思维，从财政整体业务出发做好顶层设计，明确“统一规划”方向。梳理业务能力、规划应用、数据和技术架构，为数智财政建设定好框架，确保系统建设围绕战略走。在此基础上，打造“强中台、轻前台”模式，把通用功能打包整合，固化规范和标准，形成能灵活调整的解决方案。

财政部门依托该统一体系实施统一管理机制，系统化协调项目、数据、标准、需求与各方供应商。通过财政内部各部门的资源统筹，优化项目管理与数据管控流程，并最终借由中台系统实现落地。这一机制既可保障各环节符合规范，又能高效响应各类需求。

（二）统一管理：建“应用超市”，激活组织流程协作

以“强中台”为基础，建“财政应用市场”，打破“一套软件一家厂商”的传统，落实“共建共享”，让多个厂商一起开发应用软件，形成竞争机制。财政部门制定市场规则，通过厂商准入、用户评价等流程保障市场有序，应用市场平台提供技术支持，让“良性生态”战略落地见效。

预算单位可在“应用超市”里自主选择、试用软件，可无感切换不同厂商的软件，业务和数据不受影响；同时建立用户评价机制，系统收集意见，财政部门根据意见完善规则，督促厂商提升软件和服务质量，这样既落实统一管理，又通过优化流程提高部门效率，让系统更好满足需求。

（三）共建共享：提“智慧服务”，释放数据价值

以“共建共享”为核心理念，通过建立统一的数据标准与校验机制，全面提升数据质量，强化内外部业务协同，进而优化业务流程，实现从“业务产生数据”到“数据驱动业务”的转型。“数据驱动治理”的战略明确价值目标，内外部部门协调资源，通过数据共享、业务协作流程打破部门壁垒，数据中台整合数据。通过统一标准、协同机制和技术架构实现跨厂商资源复用与业务协同，避免重复建设并提升开发响应效率，从而实现中台系统“共建共享”，让用户需求快速响应。

标准从“零散”到“统一”：“统一规划”下的中台模式，让标准规范统一落地。厂商用同一技术架构、标准和数据，共同开发应用。这本质是“标准统一”战略，通过财政统筹、厂商开发流程、中台系统实现了落地。

生态从“受制”到“主导”：“统一管理”的“应用超市”，让财政部门掌握了信息化建设主导权。厂商要按标准开发才能进入市场，多厂商竞争形成“鲶鱼效应”。

数据从“无用”到“有用”：“共建共享”让数据发挥价值：一方面，汇总查账功能支持财政和主管部门实时看记账情况，能多维度查询、追溯数据，还能自定义配置，系统提高了数据处理效率，流程加快了数据流转；另一方面，核算系统新增村级运转经费管理模块，通过标准化设置、规范流程，实现村级经费精细监管，监管部门联动，夯实基层治理基础。

用户从“抵触”到“认可”：厂商竞争促使软件优化，针对新疆地域和农牧区特点，系统界面更友好、操作更简单，降低了基层财务人员使用难度。预算单位能自主选软件、自定义配置，还能随时切换，体现了“以用户为中心”的思路。此外，通过收集需求、优化应用流程、迭代系统功能，提高了用户满意度。

新疆财政围绕安全、效能、治理和服务等目标，着力构建“够规范、够快速、够强大、够灵活”的数智财政体系。

一是安全目标。以建成“全域、全景、全程”的财政风险防控体系为目标，通过数字化手段实现对财政运行的全方位、多维度监测预警，坚决守住不发生系统性风险的底线。重点构建覆盖各级财政、贯通各类资金、链接各个业务环节的风险防控网络，提升风险识别、预警和处置能力。

二是效能目标。通过财政数据比对、成本归集查询等，变财政被动应对为主动研究政策，实现财政资金分配、拨付、使用效率显著提升。通过流程再造和数字化赋能，消除业务堵点，提升财政资源配置效率。

三是治理目标。以建立重大政策“事前模拟、事中监控、事后评估”的数字化闭环管理体系为目标，实现“精准施策”。运用大数据分析和人工智能技术，提升政策制定的科学性、政策执行的有效性和政策评估的准确性。

四是服务目标。以推动财政资金“精准直达，高效透明”为目标，打造西北地区规范支出高地。通过数字化手段简化办事流程，压缩审批时限，提升财政服务的便捷性和满意度。

下一步，新疆财政将重点推动以下措施落地见效：

扩大“应用超市”覆盖，强化系统支撑。进一步增强中台能力，在现有单位会计核算基础上，把预算编制、绩效管理、资产管理等更多财政业务放进“应用超市”——以“全业务覆盖”为引领，整合资源，打通业务壁垒，迭代中台系统，扩展功能，吸引更多优秀厂商，丰富软件选择。

优化厂商评价机制，强化组织和流程管理。建立科学的厂商评价和淘汰机制，从用户评价、服务质量、技术创新等方面考核厂商。财政部门制定考核规则，通过考核执行、结果应用流程保障公平，评价平台系统支持数据统计分析，促进市场竞争，落实“统一管理”。

深化智能应用，释放数据和战略价值。健全标准规范体系，强化数据治理与智能应用，夯实安全保障基础；拓展人工智能应用场景，确保各智能体功能专精。以“数智财政”为战略目标，技术部门协同业务部门推进创新实践，优化智能应用落地流程，依托AI平台系统实现功能支撑，着力打造契合新疆区域特色、在全国范围内具有示范效应的数智财政样板，助力财政治理现代化水平提升，服务新疆经济社会高质量发展。