2025年以来，浙江省湖州市财政局全域开展零基预算改革，通过体系重构、规则重建、机制重塑“三重变革”，实施系统化梳理、精细化编制、标准化审核、分级化保障、刚性化约束“五化协同”，推动预算管理从“基数+增长”向“零基+绩效”转型，不断提升财政科学管理水平。2026年，市级部门日常履职支出平均减少超30%，其中委托业务费平均减少50%。

聚焦“理政策、优项目、建清单”三项基础工作，厘清年度预算编制的依据、对象与范围，全面把好科学谋事关。

一是理政策。全口径清理专项资金政策、补助类政策，对已到期或低效的清理退出，对目标接近、管理相近、重复支持的整合归并，对时效性不强或有压减空间的调整压减，通过“保留一批、重核一批、压减一批、取消一批”分类处置，合计优化压减市财政资金近5亿元。

二是控项目。优化预算项目库管理，严格项目准入。入库项目均聚焦市委市政府年度重点工作，以党委政府相关文件或部门“三定”方案作为立项依据，非必要履职项目一律剔除，未入库项目一律不安排预算。经梳理，2026年市级部门日常履职项目比2025年减少200个以上。

三是建清单。在政策清理与项目优化基础上，建立公共服务、专项资金、政府投资等三张重点项目清单，作为年度预算安排的重要依据，确保资金优先保障基础性、普惠性、兜底性公共服务，湖州“1366”现代化产业体系和重大基础设施建设等关键领域。

通过“分类编、对标编、统筹编”三个维度，摒弃“基数+增长”模式，实现预算编制从“按基估算”到“对标测算”。

一是推进项目分类编制，让资金需求“算准核清”。人员经费、公用经费按照单位人数，结合工资津贴标准或公用经费定额据实编制；项目经费细化支出颗粒度，按“数量×单价”编制，确保每笔资金算得清、说得明、可核查。

二是构建支出标准体系，让预算编制“有尺可量”。全力推进支出标准建设，实现支出有标可依、有规可循。截至2026年1月，全市已建支出标准超90项，覆盖行政运行、民生保障、社会事业、政府投资、重大会议活动5大领域，统一纳入支出标准库管理，实行市、区县共享、共建、共用。

三是实施共性支出统筹，让同类事项“打包提质”。对部门内部同类支出归并管理、分类整合；对跨部门共性化的9项“一类事”，如会议活动、主体班次培训、信息化运维等，由相关主管部门牵头统筹审核，实现统一标准、集约管理、统筹压减。

统一规则、程序、标准，做好预算项目评审，确保审核有原则、有统筹、有监督，杜绝随意性、非刚性。

一是统一标尺审。除人员、公用经费和民生支出、债券还本付息等刚性支出外，严格对照厉行节约反对浪费各项要求，按照“四个一律”执行评审，即无充分依据的一律不排，已到期或绩效低的一律取消，目标相似、内容相近的一律整合，按标准测算有压减空间的一律压减。

二是内外联合审。按照统一标尺，预算编制经“处室初审、专家评审、集体联审”三级审核后，提请市政府审议把关。强化外部监督，联动市人大财经委、市两办、审计局等部门，抽审部分重点部门预算编制，形成工作合力。

三是区县统筹审。探索预算全域联审，市财政协调区、县财政，对跨区域、跨层级同类项目统一筛查、集中审核，避免同类事项在不同地区标准不同，有效管控区县自选动作，推进全市面上政策与标准统一。

按照“级次分序、项目分档、保障分层”原则，对2026年预算实施分级分档执行，确保财政资金优先保障民生需求和市委市政府重大部署。

一是制定五级保障清单，明确支出“优先级”。标签化管理预算项目，按照“先保底线、再保重点”顺序，对应制定五级预算保障清单：一级为“小三保”，包括基本民生、人员支出、基本运转等，确保财政运行底线不破；二级为“准三保”，包括除基本民生以外的民生支出等，确保民生保障不缺位；三级为“政府履约”，包括债务还本付息、产业政策兑现等，确保政府信用不违约；四级为“政府投资”，包括政府投资项目等，分类分档排序、依次保障；五级为“政府履职”，包括一般事业发展支出和部分履行职责相关支出，从严控制、按需统筹。

二是严格分档排序执行，强化资金“统筹力”。遵循“量入为出、动态平衡”原则，优先保障一至三级，按财力可能，接续统筹安排四、五级。四、五级次内实行分档排序，按档依次安排资金。财力紧张时，严格依序对优先级低的项目资金进行压减或收回，坚决守住财力“紧平衡”底线。

构建“制度约束、绩效约束、监督约束”三位一体的刚性管控体系，确保预算从编制到执行“全程规范、全程可控”。

一是健全“1+N”制度约束。构建“1+N”制度体系，用制度强化预算刚性。“1”项改革总纲，即《湖州市人民政府关于全面推进零基预算改革的实施意见》；“N”项配套制度，包括《湖州市预算绩效评价管理办法》、《湖州市市直政府投资项目全生命周期财政审核操作规程》等7项操作细则。

二是实施绩效全周期管理约束。事前强化评估，对新增政府投资项目、公共服务领域重大政策开展事前绩效评估，效益低或超出财政承受能力的项目政策不予安排。事中绩效监控，加强对项目的绩效目标执行情况跟踪，2025年合计28个部门54项绩效目标亮灯预警。事后深化评价，加强结果运用，对近三年绩效评价结果差或中的24个项目，一律予以整合、压减或取消。

三是强化多元监督贯通约束。建立各类监督贯通协同机制，推动财会监督与人大审查、纪检监察、巡察监督、审计监督贯通协同。2025年以来，已牵头或配合相关部门开展委托业务管理、公车管理、编外用工管理等专项检查，督促相关问题整改，收回市财政资金超1200万元。