辽宁紧抓筹办第十五届全国冬季运动会的历史性机遇，把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。在这场“冷资源”变身“热产业”的深刻变革中，辽宁省财政厅立足财政职能，以系统性的政策设计和多元化的资金投入，构建起支持冰雪经济高质量发展的“四梁八柱”，为辽宁冰雪经济的腾飞注入了强劲动力。

辽宁省财政厅供图

发展冰雪经济，涉及旅游、体育、文化、制造、基础设施等多个层面，是一项复杂的系统工程。辽宁省财政厅深刻认识到，必须跳出“撒胡椒面”式的传统投入模式，转向聚焦重点、精准滴灌、全链布局的系统性支持。

（一）顶层设计，规划引领。省委省政府将支持冰雪经济发展深度融入全省振兴发展大局，2021年以来，先后出台了《辽宁省推动冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》、《辽宁省推动冰雪经济高质量发展专项行动方案》，要求统筹文体旅商等专项资金、优化支出结构、创新投入方式，发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本，支持冰雪旅游、冰雪运动、场馆建设、冰雪装备和金融协同的“五维”发力路径，形成目标明确、层次清晰、覆盖全面的财政支持体系。

（二）多元投入，聚力增效。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，改变政府“大包大揽”的模式，积极探索“财政资金+社会资本”、“直接投资+金融工具”、“上级资金+本级配套”的多元化投入机制。一方面，保障财政直接投入的强度，确保基础性、公益性领域的资金需求；另一方面，灵活运用政府债券、产业基金等工具，广泛吸引金融资本和社会力量参与，共同做大冰雪经济发展的“资金池”。

（一）赋能冰雪旅游，擦亮“山海有情 天辽地宁”金招牌。冰雪经济，旅游先行。2025年省财政厅筹措资金1亿元，用于支持冰雪旅游提质扩容。2024—2025年冰雪季，全省共接待游客1.95亿人次，同比增长14.8%；实现旅游综合收入1876.26亿元，同比增长7.4%。一是品牌塑造与宣传推广。重点支持“山海有情 天辽地宁”整体旅游品牌的宣传推广，通过多媒体、多渠道向全国乃至世界展示辽宁冬季旅游的独特魅力。对成功创建国家级滑雪度假地等国家级旅游品牌的单位给予重奖，激发了市场主体的创优积极性，提升了辽宁冰雪旅游的知名度和美誉度。二是产品供给与线路优化。支持规划并推出一批精品冰雪旅游线路，将分散的冰雪景点、温泉度假区、民俗文化体验等串联成珠，满足游客多元化、深度化的消费需求，有效延长了游客停留时间，拉长了消费链条。三是基础设施与智慧升级。资金投向旅游厕所新建改建、全省高速公路旅游交通标识系统完善等公共服务短板，显著提升了旅游目的地的接待能力和形象品质。同时，支持智慧旅游平台的建设与运行，利用大数据、云计算等技术，提升旅游管理效率和服务便捷性，为游客提供“一键畅游”的良好体验。这一系列举措，有力推动辽宁的“冷资源”持续释放“热效应”。

（二）夯实冰雪运动，筑牢“全民健身”与“竞技体育”根基。冰雪运动的普及与提高，是冰雪经济发展的核心驱动力。2025年省财政厅筹措资金1.5亿元，支持组织开展112项、超千场次的冰雪赛事和相关活动，覆盖所有地市，直接参与人群超过30万。一是保障竞技备战。资金重点用于支持辽宁省运动员积极备战“十五冬”等国内外重大赛事，涵盖训练、器材、科研、医疗等全方位保障，为辽宁健儿在家门口取得优异成绩奠定坚实基础。二是厚植人才沃土。支持冰雪运动后备人才的发掘和储备体系建设，从青少年苗子选拔到专业化培养，财政资金为辽宁冰雪运动的可持续发展提供了源源不断的人才支撑。2025年辽宁省第二届青少年冬季运动会涵盖10余个专业项目，约有1000名青少年运动员参赛。三是点燃群众热情。大力支持举办各类群众性冰雪赛事活动，如沿海城市滑雪邀请赛、稻田冰雪运动会、冰雪嘉年华等，降低了群众参与门槛，使冰雪运动从“小众爱好”逐步走向“大众时尚”，营造了“人人参与冰雪、人人支持冬运”的浓厚社会氛围。

（三）护航“十五冬”场馆，打造百年工程与城市地标。“十五冬”是辽宁面临的重大考验，也是提升全省冰雪基础设施水平的绝佳机遇。省财政厅会同省直相关部门及赛区政府，创新制定了《“十五冬”项目资金兜底方案》、《十五届全国冬季运动会重点项目资金保障方案》，以超常规的力度统筹落实场馆及基础设施建设资金53.5亿元。一是多元筹资破难题。打破单纯依靠省级财政投入的思维定式，构建起“省本级基建投资+企业投资+赛区自筹+债券资金”的组合拳。成功运用债券资金49.7亿元，成为项目建设的主力军，充分体现了财政统筹资源、驾驭现代融资工具的能力。二是保障重点促发展。这些资金确保了沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心等“十五冬”主场馆、训练基地以及配套交通、市政设施等一批标志性工程的高标准、高质量建设。这些项目不仅是赛时保障，更是留给城市的长远遗产，将长期服务于全民健身和体育产业发展，带动区域价值整体提升。

（四）培育冰雪装备，激活“辽宁智造”新动能。冰雪装备制造业是冰雪全产业链中附加值高、科技含量高的关键环节。省财政厅积极协同相关部门，统筹运用“数字辽宁智造强省”专项资金，支持包括冰雪装备产业在内的高端装备制造企业开展重大技术装备研制攻关及改造升级。通过直接补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式，支持省内高端装备制造企业向冰雪装备领域拓展，开展滑雪板、造雪机、压雪车、索道等关键装备的技术攻关和改造升级。引导辽宁深厚的工业基础与冰雪产业需求相结合，推动“老字号”企业转型，培育“新字号”企业成长，逐步打造具有辽宁特色的冰雪装备研发制造基地，提升产业链的自主可控能力和核心竞争力。全省冰雪装备企业总产值在过去几年呈现稳步增长态势，2024年达到107.3亿元。

（五）强化金融协同，引金融“活水”灌溉产业“良田”。财政与金融协同发力，是支持产业发展的“倍增器”。2022年省政府设立总规模200亿元的辽宁产业投资基金，成为支持冰雪产业发展的重要金融平台。一是基金撬动显成效。目前，该基金体系下可支持冰雪产业且处于投资期的子基金认缴总规模已达173亿元。这些基金通过市场化运作，与社会资本合作，精准投资于具有成长潜力的冰雪项目和企业，有效放大了财政资金的效应，解决了冰雪企业特别是中小创新型企业的融资难题。二是拓展渠道增活力。各“十五冬”赛区积极运用中央预算内投资、各类政府债券，盘活存量资产资源，通过赛事品牌推介、合作招商、特许经营、赞助、票务运营等方式，广泛吸引社会资本参与，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的良性投融资格局。

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