近年来，山东省财政厅积极用活市场化机制、推进产业化经营、实施片区化建设，通过改革创新、系统集成、加大投入、分类施策，充分释放资金、土地、科技、生态等要素资源的兴产富民潜力，引导农民共创、共建、共享，加快全省乡村全面振兴和农业农村现代化步伐。

农业发展需要大量真金白银，省财政在保持支农投入规模稳定的基础上，积极用好市场化政策工具，创新“政银担保投”联动机制，引导撬动更多金融和社会资本投入，构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元化投入格局。

一是实行“贴息+保险+工商资本下乡奖补”统筹发力。开展高标准农田、设施农业建设贷款贴息试点，创新性开展重大水利工程建设贷款贴息试点。安排资金8114万元，推进水利建设投融资机制创新，探索开展重点水利工程贷款贴息试点，对符合条件的水利项目贷款，省财政按照不超过贷款额的1%给予贴息补助，建立多轮驱动的投入保障机制；出台水利工程运行管护保险试点补助政策，对纳入试点范围的项目给予总保费最高60%的补助，以保险的确定性应对自然灾害的不确定性。完善工商资本投资农业农村奖补政策，对工商资本年新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，按1%的比例予以奖补，累计兑付奖补资金3.58亿元，带动工商资本投资农业农村796亿元。

二是实行“农业信贷担保+股权投资政府引导基金”统筹发力。在安排省农担注册资本金40亿元的基础上，每年投入5亿元，对政策性农业信贷担保业务给予补助，降低新型农业经营主体融资成本，有效增加农业农村金融供给。山东农担公司累计为全省32万户次农业经营主体提供担保贷款2164亿元，新增、在保、累保等多项主要经营指标稳居全国前列，项目累计代偿率0.6%，低于全国1.4%的平均水平。同时，采取股权投资方式支持海洋渔业项目建设，财政资金参股比例不超过企业总股本的25%，年限5年，期满退出。累计安排资金7.5亿元，对47个项目完成投资8.08亿元，引导社会资本投入超30亿元，其中9640万元的财政资金已到期退出，实现滚动投入。

三是实行“政府购买服务+综合性改革”统筹发力。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，累计下达资金149.98亿元，以政府购买服务方式支持开发乡村公益性岗位124.88万个，安置乡村低收入群体133.89万人，促进农民就业增收。安排财政资金5000万元，深化农业水价综合改革，推进现代化灌区试点，以引黄灌区粮食主产区为重点，统筹山丘区水库、引河等其他水源灌区，建立健全农业水价形成机制、水权分配机制和工程运行管护长效机制，逐步从“花钱买服务”转向“花钱买机制”。

按照“一产往后延、二产两头连、三产走高端”的思路，以培育新增长极为重点，以财政政策为纽带，助推产兴业旺民富。

一是创新产业推动机制，促进基层财政增收。完善对不同发展阶段的农产品种植、深加工、多品类联动、产业园集聚的财政政策集成，支持建设19个国家级现代农业产业园、10个优势特色产业集群、124个农业产业强镇。安排资金7.2亿元，围绕粮食、设施蔬菜、林果、畜禽等优势特色产业开展试点，利用3年时间，打造一批种植业年产值超过50亿元、养殖业超过100亿元的优势特色农业产业链，培优培强乡村经济和税源企业，促进基层财政增收。

二是提升乡村建设“短板弱项”，促进村集体增收。加强农村公益事业财政奖补、村级组织运转经费保障、美丽乡村建设等政策集成联动。落实资金47.28亿元，支持保障村级组织运转，按每村100万元标准支持1810个“加强农村基层党组织建设”工作队帮扶村和620个省派“第一书记”帮包村加快发展。每年安排13.5亿元，按每村50万元标准，支持1万个薄弱村发展壮大村级集体经济，盘活农村资产资源，增强村级组织造血功能，全省集体经济收入3万元以下的村全部清零。

三是拓宽农民就业渠道，促进农民增收。完善奖补政策和利益联结机制，多渠道增加农民经营性、转移性、工资性收入，促进农民增收。实施脱贫人口小额信贷，推广齐鲁富民贷，助力脱贫人口发展生产。实施以工代赈政策，安排资金8.03亿元，通过农村道路改造提升、河道治理工程等项目建设，按照劳务报酬占项目资金比例不低于40%的要求，吸纳返乡农民工、脱贫享受政策人口等参与工程建设，将农民留在农村，实现就地就近就业。

聚焦提升农村生活品质和农民收入水平，落实资金88.9亿元，科学布局、连片共建省级以上乡村振兴片区321个，覆盖3.2万多个村庄，鼓励各地立足发展基础和优势特点，重组农业生产要素，探索乡村振兴的不同路径模式，拓宽农民致富渠道，推动乡村建设“各美其美，美美与共”。

一是资源入股分红模式。支持以村党组织领办合作社为依托，创新成立片区产业联盟党委，探索“党组织+合作社+企业+农户”的四联共富新路径。比如，莒县武家曲坊村通过党支部领办合作社将200亩村集体土地及420户的1080亩土地入股产业园，村集体年分红近20万元。村民通过土地入股，每人每年可获得产业分红1万元，带动每亩土地每年增收近千元。

二是园区务工增收模式。支持片区探索产业化经营机制，通过市场化运作，引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的联结机制。比如，日照招贤片区内的现代农业产业园与周边村庄农户签订劳务合作协议，企业主导经营，农户提供劳务参与企业生产，农户既可获得稳定的工资收入，园区又有长期的劳务人员。片区60%以上的村民变身“产业工人”，在家门口稳定就业，带动就业人数1000多人，人均日赚200元。

三是农旅融合绿色发展模式。聚焦“山水田园”目标定位，支持片区以“农业+旅游”融合发展为路径，推动村庄变景区、产业再攀升。比如，临朐县九山镇打造薰衣草小镇片区，推行“景村共建”模式，实施“山水林田湖草”综合治理，对片区内交通不便、生活基础设施不完善的村庄实施改造提升，实现景区扩圈增容，保住青山绿水，带动产业发展，促进乡村振兴。目前，片区每年接待游客6万余人次，旅游销售收入达2500多万元，农产品供不应求，户均年增收3000元。