南海之滨，一场我国新时代对外开放格局的重大变革正拉开帷幕。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这标志着中国特色自由贸易港建设进入全新阶段，也是我国推进制度型开放、构建新发展格局的关键一步。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在这场历史变革中肩负着重要使命，既要为封关运作提供制度保障，又要为高质量发展注入强劲动能。《中国财政》通过专访海南省财政厅党组书记、厅长蔡强，全面展现海南财政在支持自贸港建设中的创新实践与系统谋划。

《中国财政》：海南全岛封关在即，这不仅是海南自贸港建设的里程碑，更是我国改革开放进程中的关键一步。您如何理解“封关”的战略意义，以及对海南、对全国的作用和影响？

蔡强：在海南建设自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2018年以来，习近平总书记6次亲临海南，    4次对海南工作发表重要讲话，并多次作出重要指示批示。全岛封关运作是自贸港建设的标志性、基础性工程，习近平总书记高度重视，11月6日在海南听取自由贸易港建设工作汇报时强调，各级各有关方面务必精心准备，确保平稳有序、万无一失、首战必胜。作为一名财税工作者，我认为，封关运作的重要意义主要体现在：

一是推动构建开放型制度体系，彰显我国坚定不移扩大高水平对外开放的决心和信心。党的二十届三中全会提出，要“稳步扩大制度型开放”；党的二十届四中全会把“高标准建设海南自由贸易港”作为“十五五”时期我国经济社会发展的一项重大举措。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，当前海南自由贸易港已成为我国制度型开放新前沿。所谓“制度型开放”，就是在规则、规制、管理、标准等方面，对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，借鉴新加坡等国际成熟自贸港的经验，为未来我国在相关领域的开放进行试验探索。中国加入WTO后，我们是世界贸易规则的跟随者和获益者，随着经济体量跃升和国际地位提升，正逐步向规则的推动者乃至引领者转变。在这过程中，海南自贸港承担着为更高水平开放积累经验、创造条件的重要使命。特别是在当前复杂多变的国际环境下，正式启动全岛封关运作，加快建立与国际接轨并具有鲜明中国特色的开放型制度体系，有利于增强国内外市场主体对中国对外开放政策的预期和信任。

二是加快吸引全球优质要素集聚，扎实推动高质量发展。海南背靠内地统一大市场，联通中国与东盟市场，具有独特的地理区位及资源禀赋优势。特殊的税制安排是海南自贸港制度体系的基本保障，封关运作后“零关税”水平将进一步提升至74%，高于RCEP的起步水平，贸易自由化便利化水平显著提升；“双15%”所得税、新增境外直接投资所得免征企业所得税等“低税率”政策已明确延续。“零关税”畅通贸易、“低税率”撬动增长，有利于海南持续发挥“国内国际双循环交汇点”作用，充分利用东盟市场向外辐射，内接外联、双向开放，成为引领我国新时代对外开放的重要门户。在此基础上，海南还将依托高水平对外开放的政策红利，立足自身资源禀赋和区位优势，着力打造具有海南特色和优势的“45432”现代化产业体系，全面推动区域协调发展，促进经济社会高质量发展，助力全国构建新发展格局。

三是积极探索适应高水平开放的治理经验，为全国改革开放探路开路。作为中国最大的经济特区，改革是海南与生俱来的基因，开放是海南自贸港的生命线。海南实行“省直管县”的行政管理体制，区域面积小、治理层级少，改革推进落实相对较快，便于开展风险可控的高水平开放压力测试。一直以来，海南省委省政府都将制度集成创新作为推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手，先后培育形成21批173项创新案例，其中多项成果得到国家层面认可并向全国推广，充分发挥了改革开放“试验田”的作用。全岛封关运作后，随着海南自贸港的对外开放程度不断提高，新技术、新产业、新业态不断涌现，传统财政预算管理模式面临新挑战，我们将以高水平开放倒逼深层次改革，在制度设计、管理体制、法治保障、监管模式等方面深化制度创新和模式探索，争取推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果。

《中国财政》：“零关税、低税率、简税制”构成了海南自贸港税收政策的核心引擎，请问财政部门如何系统推进这三项政策的落地与衔接？

蔡强：“零关税、低税率、简税制”是国际成熟自贸港的特征，也是海南自贸港政策制度体系的主要特征。全岛封关运作前，财政部门出台实施了18项政策，包括3张“零关税”清单、加工增值免关税、“双15%”所得税、离岛免税等14项《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）明确的早期收获政策，以及博鳌乐城医疗旅游先行区药品、医疗器械“零关税”等4项结合自贸港产业发展需要出台的增量政策。

今年7月23日国新办新闻发布会后，财政部、海关总署等部委又出台了进口征税商品目录、货物流通税收政策、加工增值免关税等3项税收领域封关政策，明确封关前后税制衔接问题。封关后，以正面清单管理为主的3项“零关税”政策不再执行，转为负面清单管理，实施进口征税商品目录和货物流通税收政策；封关后的加工增值免关税政策代替封关前的试点政策，自贸港税收政策体系由此前的“14+4”项，整合为“13+4”项。

为推动自贸港税收政策落地见效，我们紧紧围绕支持自贸港如期封关运作要求，从制度保障、政策宣介、组织测试等方面统筹谋划、持续发力，确保各类市场主体切实享受政策红利。

一是在配套制度上“立柱架梁”，强化核心保障力。研究出台“零关税”进口货物享惠主体认定管理办法，明确享惠主体认定的原则、部门、条件、流程等内容。修订高端紧缺人才个人所得税优惠政策清单管理办法，通过优化居住时间核算方法、拓展紧缺行业范围，有效扩大政策享惠面。同时，建立自贸港政策制定、落实、评估、完善的闭环工作机制，推动自贸港政策落地生效并持续优化完善。

二是在政策宣介上“精准滴灌”，提升服务实效性。面向全球投资者，在上海、深圳、北京、香港等地举办多场自贸港财税政策高峰论坛与专题推介，累计吸引近千家企业参与，通过“精准解读+案例分享+双向答疑”的模式，深度解读政策并回应企业关切，有效增强市场信心。同时，面向市县园区、市场主体等开展货物税收政策和进口征税商品目录宣传培训，并开通海南自贸港财税政策咨询服务热线，推动政策“广知晓、能听懂、易操作”，实现从“政策传声”到“服务赋能”的转变。

三是在压力测试上“实战练兵”，打磨系统成熟度。联合省商务、海关等部门，组织开展多轮“零关税”政策测试，覆盖资质备案、账册设立、一线进口、二线内销、岛内流通等8类典型场景，累计测试企业超40家，充分验证系统稳定性。同时，配合开展封关运作合成演练和7×24小时热运行，推动持续开展全流程、全要素、全覆盖、实战化压力测试。

《中国财政》：封关运作后，在自贸港税制改革方面，财政部门将如何推动形成具有国际竞争力的税收制度？

蔡强：习近平总书记强调，要锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平相适应的政策制度体系。并明确封关后的四项重点工作，其中包括“两个开放”，即稳步扩大制度型开放，以及深入推进商品和要素流动型开放。总书记的重要讲话，为“十五五”时期进一步推进税制改革领航掌舵、把脉定向。我们必须朝着既定战略目标扎实迈进，按照《总体方案》和海南自由贸易港法的部署，在规则、规制、管理、标准等方面主动对接国际高标准经贸规则，学习借鉴发达国家地区的先进经验，加大制度型开放和商品要素流动型开放力度。聚焦难点和堵点，采取先易后难的策略，在统筹全局的前提下小步快跑，加快完善自贸港税制体系，服务国内国际“双循环”新发展格局。

零关税方面，深化实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，对接国际高标准经贸规则，争取进口征税商品目录缩减，持续提升“零关税”水平，进一步促进贸易自由便利。低税率方面，逐步扩大15%企业所得税享惠鼓励类产业范围，最终实现享惠产业负面清单管理；推动建立3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税，力争将所得税税收优惠政策转变为长期性的制度安排。简税制方面，按照稳妥有序、分步推进的原则，推动简化税制改革研究工作，根据自贸港建设发展进程适时开展测试实施。

《中国财政》：在自贸港封关运作关键期，为落实更加积极的财政政策，确保封关运作平稳有序，财政部门做了哪些工作？

蔡强：党的二十届四中全会对发挥积极财政政策作用提出明确要求，我们始终紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位，牢牢把握扩大内需这个战略基点，聚焦重点领域和关键环节支持，持续推动财政支持政策优化升级，为封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜提供有力支撑。

一是保持必要支出强度。加强财政资源和预算统筹，优化支出结构，保障省委省政府重大项目建设及重点任务落实。“十四五”时期海南省一般公共预算支出预计超过1万亿元，比“十三五”时期增长30%以上，集中财力办成许多大事要事。坚持在发展中保障和改善民生，“十四五”时期民生支出占地方一般公共预算支出的比重维持在七成以上，支持解决了一批民生欠账和短板。

二是加大有效投资力度。统筹用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，撬动社会资本参与“两重”建设。“十四五”时期海南省财政累计安排基建资金约占财政支出的三分之一，全力保障省重大政府投资项目建设。充分发挥专项债券稳增长、促投资作用，今年1—11月，全省当年新增专项债券实际支出进度79%，位于全国前列；安排专项债券用作项目资本金约占用于项目建设额度的27%，比去年大幅提升约16个百分点。

三是传递提振消费温度。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，多措并举激发消费活力。持续擦亮离岛免税购物“金字招牌”。在财政部等部委的大力支持下，今年11月起实施离岛免税新一轮优化调整政策，首月销售金额23.8亿元，同比增长27.1%，政策拉动消费作用持续显现，有力促进国际旅游消费中心建设。加大消费品以旧换新政策支持力度。大幅提高地方配套国家政策的资金比例，确保政策顺利落地实施，让消费者得到更多实惠。出台并优化促进文体旅商展联动措施。聚焦市场主体关切，支持举办大型知名演唱会、音乐节及体育赛事，发放购物、餐饮等各类消费券，进一步带动消费。

四是提升财金联动效度。由省财政出资，分别设立自贸港建设基金和自贸港创新基金两只母基金，其中自贸港建设基金规模为100亿元，主要支持自贸港重点产业、重点园区和重大项目建设；自贸港创新基金规模为10亿元，主要投向符合自贸港产业定位的种子期、初创期企业，加大对专精特新中小企业的扶持力度。目前合计在管30只子基金，实现财政资金放大倍数近2.6倍。

《中国财政》：财政部门如何在提升自贸港高度开放背景下，更好统筹发展和安全，增强财政可持续性？

蔡强：习近平总书记强调，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，牢牢守住安全底线。作为财政部门，我们始终树牢系统观念，坚持底线思维，完善防范风险体制机制，不断提高应对风险挑战能力，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

一是盘活资源配置“蓄水池”。坚持集中财力办大事。加大资源统筹力度，把中央转移支付、地方政府债券、非财政拨款收入等各类资金全部纳入预算管理，优先使用非财政拨款保障部门需求，腾出更多资金保障国家重大战略任务和基本民生。坚持做大财政收入“蛋糕”。加快推动自贸港政策落地实施和优化升级，不断释放政策红利，着力扩大内需，促进新质生产力发展，培育扩大财源税源，为增强财政可持续性奠定坚实基础。坚持“国家所需”与“海南所能”相结合谋划项目。安排项目前期工作经费，全面提升项目谋划质量，积极争取中央财政转移支付和债券资金支持；赴境外发行地方政府债券，进一步拓宽融资渠道。

二是注入资金效能“催化剂”。深入推进零基预算改革。通过全面清理整合项目、加强项目事前绩效评估和预算评审、加快财政支出标准建设等改革举措，打破传统预算的“路径依赖”和“惯性增长”。严格落实过紧日子要求。坚持“小钱小气、大钱大方”，强化全流程科学管理。在预算编制环节精准发力，从严从紧控制一般性支出；在预算执行中强化约束，严禁超预算、无预算安排支出；加强绩效评价、财会监督等协同，形成监管合力。

三是筑牢基层三保“防火墙”。紧紧围绕党中央、国务院有关决策部署，始终将基层“三保”工作摆在财政工作的最优先位置。构建“三保”管理制度闭环，全面实施预算事前审核和资金专账管理，动态监测预警各县区“三保”库款保障水平，在库款调度时优先保障重点领域和重要时点的资金需要，对触碰“三保”资金占比、库款保障水平、暂付款比例等风险阈值的市县实行提级管理，确保基层“三保”不出问题。

四是拧紧债务风险“安全阀”。构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，积极化解存量隐性债务，加快推进融资平台改革转型。严格落实不新增隐性债务的铁律，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责。做好专项债券项目资产管理和收入归集管理，确保按时足额偿还到期地方政府债券本息。全面动态监测地方债务情况，有效防范化解地方政府债务风险。

封关不是终点，而是新征程的起点。随着自贸港财税政策体系的深化完善，海南自贸港将在更高水平开放中展现更强活力，为我国推进制度型开放贡献更多“海南样本”。展望未来，财政改革将继续勇立潮头、破浪前行，助力海南打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，在中国式现代化进程中书写浓墨重彩的篇章。

附件下载：