近年来，广西壮族自治区南宁市财政局创新思路，探索建立财政资金管理新机制，以财政衔接资金项目储备作为巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的关键抓手，通过健全机制、精准谋划、动态管理，不断激发帮扶企业的内生动力，有效提升资金使用效益和项目落地效率。为打造“钱随效走、效随事转”的现代财政管理体系提供了有益实践，为南宁市特色帮扶产业高质量发展和乡村产业振兴注入新动能。

为解决财政衔接资金使用零散、项目规模小、效益不高等问题，2023年起南宁市财政局联合农业农村部门，以“集中财力办大事”为导向，创新实施“竞争性立项”模式，在确保国家考核指标脱贫人口、低收入人口增产增收基础上，安排部分市本级衔接资金重点支持地方特色优势产业项目。通过探索“资金整合撬动、全链提质增效、多元联农共富”的实践路径，推动特色产业全链条升级，实现“小资金撬动大产业、大产业带动大增收”。2023年以来，各县（市、区）申报项目66个，通过竞争立项遴选出支持项目27个，共安排衔接资金4.44亿元。

一是摸底调查打基础。市财政局、农业农村局（乡村振兴局）联合下发市本级财政衔接资金支持地方特色优势产业项目申报通知，组织各县（市、区）对拟通过争取市本级财政衔接资金支持地方特色优势产业项目进行全面摸底，指导各县（市、区）提前谋划项目并按要求申报。第三方中介机构对县区的项目申报书等材料进行审核，初步掌握项目基本情况，为现场调研做好准备。

二是实地调研辨实情。市财政局、市农业农村局（乡村振兴局）组织第三方机构专家到县区开展实地调研，与县区相关部门和项目承接主体座谈了解项目详情，走访项目点，全面掌握申报项目的真实情况。

三是联合初审筛项目。根据项目申报情况以及实地调研情况，市财政局联合农业农村局组织第三方机构专家对项目进行初步评估，筛选出部分项目进入评审阶段。

四是专家评审定项目。邀请自治区农业农村厅、财政厅、广西社科院、中国农业大学等部门机构的专家组成评审组，对申报项目进行充分研判，评定出好项目。

遴选出带动能力强、市场前景好的储备项目，提升衔接资金的使用效益，是竞争性立项的核心。在竞争立项过程中建立多维度的项目审核指标，便于精准判断项目的潜力。

一审联农带农成效。项目要具有良好的联农带农机制，通过土地流转、就业务工、带动生产、产销对接、资产入股、收益分红等方式，增强带动农民增收能力。衔接资金投入所形成的经营性资产要明确合理的确权方式，确保集体资产监管安全。

二审产业联动作用。项目建设要能够推动地方特色产业规模发展扩大，能够带动地方特色产业链延伸，助推地方品牌建设。项目预期效益好，市场前景广阔。

三审运营主体能力。运营主体的规模、相关项目实施和管理经验、产品营销、信用等方面能够支撑项目的长期稳定运营，确保项目效益。

四审长远发展后劲。重点支持农业产业精深加工环节，通过提升农产品的加工水平和附加值，增强农产品的市场竞争力。项目要具备良好的自我积累和循环发展能力，形成“投入—产出—再投入”良性机制，为产业长期稳定发展提供保障，实现经济效益和社会效益的双赢。

为解决好项目监管不强、资金使用效果不佳问题，南宁市财政局采取多项措施加强项目监管。一是实施动态监控。组织第三方机构对2023—2024年已实施项目开展动态绩效监控，及时纠偏，完善预算绩效目标，确保项目实施全过程管理。二是“台账+实地”双轨核查。结合财务凭证数字化归档与生产基地实地验证，穿透监测资金流向，确保资金直达项目。三是联农带农效果量化评估。建立以就业岗位数、分红比例、技能培训人次等为核心指标的联农带农效果量化评估体系，将资金绩效与农民增收直接挂钩。四是建立竞争性项目“回头看”机制。对通过竞争评审获得资金的项目开展中期评价，形成“准入—跟踪—退出”的动态管理闭环。五是建立预算绩效奖惩机制。强化财政支出绩效评价结果应用，建立奖惩机制，对项目实施不力、总体评价得分较低、整改不到位或者未实施整改的相关县区实施预算扣减或当年度不予安排。

通过以上机制创新，南宁市在提升财政衔接资金使用效能上取得了一定成效。

一是资金使用效益提高。提升了资金整合度。单个项目平均支持资金达1800万元，较往年提升300%。通过竞争性立项，形成了“多中选好，好中选优”的优选机制，一定程度上破解资金“撒胡椒面”式投入弊端，集中财力做大做强优质特色产业，实现“扶持一个项目、培育一个主体、带动一个产业”的良性循环。调动了项目储备积极性。通过竞争性立项，强化了县区的竞争意识，培育良好的竞争氛围，有效打破了资金分配中的传统路径和思维定势，极大地激发了县区谋划项目的主观能动性。目前，全市有793个产业项目入库，涵盖种养、加工、文旅等全业态。减少了资金低效无效使用。倒逼县区下功夫谋划本地产业长远发展，避免各县区因投资惯性和无序规划将大量的衔接资金投入到过度或重复的基础设施建设上去，减少了衔接资金的低效或无效使用，推动地方特色产业高质量发展。 

二是项目效益显著提升。产业规模倍增。2023年竞争性立项的5个项目完全投产后，年总产值可达23亿元。就业带动强劲。新增就业岗位1000余个，务工农民年均收入3.6—4.5万元。村集体增收可持续。通过土地租金、入股分红等，村集体年均收益近100万元。联农带农效果显著。直接惠及农户2000余户，户均年增收2—5万元。生态循环再升级。秸秆综合利用率达90%，减少焚烧污染，促进绿色发展。多元投入成型。撬动银行信贷6.24亿元，吸引社会资本3亿元，“财政+金融+社会投入”的模式初见成效。辐射作用初显成效。横州市甜玉米产业链拓展与高质量发展项目带动石塘镇甜玉米订单种植2000亩，带动青贮饲料生产销售3万吨；马山县黑山羊养殖加工及良种繁育基地产业项目带动周边200户农户养殖黑山羊。

三是推动产业融合发展。生产端标准化。甜玉米项目新建2000亩标准化种植基地，推行统一供种、施肥、采收；黑山羊项目引入智能化养殖系统，实时监测羊群健康，降低疫病风险。加工端智能化。水牛乳制品工厂配备PET瓶装、利乐包装等15条智能生产线，日产乳制品300吨；甜玉米加工中心建设真空玉米棒、青储饲料生产线，日加工量达15万棒。销售端品牌化。搭建“横州甜玉米”电商平台，产品溢价提升20%；黑山羊产品进驻盒马鲜生等高端渠道，品牌价值增长30%。三产融合。上林县粤桂花卉产业园建设45亩智能温室，年产花卉500万盆；开发干花、精油等加工品，产值提升40%；打造花卉主题文旅项目，年吸引游客10万人次，带动周边民宿增收200万元。农旅融合。通过开发玉米采摘体验、加工观光项目，延长消费链条，游客人均消费达150元。