习近平总书记明确要求山东“在进一步全面深化改革上当好排头兵”，既是殷切期望，更是根本遵循。财政科学管理既是管理，也是改革。作为财政科学管理综合试点省份，山东省深入贯彻中央决策部署和财政部工作要求，以创新破局，以实践开路，推动试点任务高质量推进落实，努力在财政科学管理上勇当尖兵、先行示范。

山东省坚决扛牢使命担当，提高站位，把准方向，从高起点上谋划和推进财政科学管理。

一是全面对标对表。深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述和视察山东重要讲话精神，主动将财政科学管理置于改革发展大局来认识和谋划，在全面对标对表中把准改革方向、校准改革方位、谋实改革举措，以实际行动推动总书记重要指示要求落地生根。

二是深入调查研究。把调查研究作为推进试点的“关键环节”，深入开展专题调研和典型案例剖析，加强对财政运行趋势性变化、财政管理关键性问题的研究和把握，切实把情况摸清、把路径找准、把对策提实，确保每一项改革举措都精准契合中央要求和山东实际。

三是系统谋篇布局。省政府印发涉及16个方面改革任务的指导意见，省财政厅制发涵盖60项改革举措的综合试点实施方案，强化改革的统筹谋划。确立了以“大财政”理念为统领，以“大预算”为方向路径、“大绩效”为关键抓手、“大数智”为保障支撑、“大安全”为底线基础的“1+4”试点框架，通过全方位谋划、整体性布局，增强各项改革的系统性和协同性。

四是顶格推进落实。省委省政府主要负责同志亲自研究谋划综合试点工作，涉及财政科学管理的重大改革文件，全部提交省委省政府研究审议，切实把好改革方案质量关。成立由省政府主要负责同志任组长、有关部门为成员的综合试点领导小组，建立跨部门、跨层级协调机制，构建起党委政府高位推动、财政部门高效统筹、部门单位高标落实的工作格局。

锚定“走在前、挑大梁”，以最高标准抓好改革落实，集中推动一批首创性、标志性改革成果落地。

一是以资源统筹聚力。面对财政收支“紧平衡”压力，在更大范围、更深层次统筹要素资源，通过强化行政事业性资产盘活、加大非财政拨款统筹力度、实施数据资产全过程管理试点、加油站数字税控试点等措施，多渠道开源挖潜，增强财政综合保障能力。完善国有资本经营预算制度，持续推进国资预算“扩面提效”，将省属国企利润上缴比例提高到不低于30%，其中金融和资源类企业不低于35%。深化财金协同联动，放大资源集聚效应，引导金融机构和社会资本共同加大投入。2025年1—9月，省财政履行出资人职责的8家金融企业在全省新增股权、债权投资280亿元，新增贷款857亿元，新增政策性担保业务规模950亿元，为高质量发展注入丰沛金融“活水”。

二是以管理提质赋能。把零基预算作为推进财政科学管理的重要支撑，省政府印发《山东省零基预算管理改革方案》，全面开展政策清理，创新预算编制方式，健全支出分类保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。创新实施绩效评价“末位淘汰”，全面推行成本绩效管理，开展核心绩效指标编制应用和重点项目绩效快速评价试点，推动绩效管理提质增效。强化数智技术赋能，深化预算管理一体化应用，打造财政运行监测、财政风险预警等应用场景，全面提升财政智能化管理水平。

三是以制度约束固本。持续完善财会监督体系和工作机制，制定《财会监督审理工作办法》，强化财会监督与纪检监察、审计等各类监督的贯通协同，进一步扎紧制度“笼子”、拉紧纪律“红线”。制定省级公务支出正负面清单，修订《山东省省直机关会议费管理办法》，从严执行通用资产配置标准，强化过紧日子情况评估，加快健全过紧日子长效机制。

四是以改革创新防险。扎实推进专项债券“自审自发”试点，加快健全债券项目筛选机制，完善债券限额分配管理，在省市县三级建立债券资金财政专户，全面提升债券政策效能。研究制定《关于加强基层“三保”全过程管理 省市县一体兜牢“三保”底线的实施方案》，加快构建“三保”范围清单管理、标准科学调整、预算智能编审、执行穿透监测、风险主动预警、责任闭环落实的工作体系。

牢牢把握全面深化改革的本质要求和内在规律，以科学方法、务实举措推动综合试点走深走实。

一是注重凝聚共识，形成工作合力。省政府组织召开全省综合试点动员会，举办财政科学管理省长“点题班”，围绕重点改革加强政策解读、开展业务培训，引导各级各部门凝聚改革共识，不断增进对财政科学管理的理解和认同，提升推进改革的思想自觉和行动自觉。

二是注重基层首创，激发创新动能。推进省级试点的同时，将全省16市及31个县区纳入财政科学管理试点范围，鼓励基层大胆探索实践，为财政科学管理探索路径、积累经验。实践中涌现出济南市深化零基预算改革“1236”工作法、烟台市政府投资基金“四化”创新改革等一大批鲜活经验。

三是注重以点带面，推动整体提升。紧扣山东长期探索形成的优势特色领域，聚焦零基预算、财金联动等重点领域改革，统筹资源力量，全力攻坚突破，努力打造更多具有辨识度、带动力的改革成果，以点带面推动各领域改革突破提升。

四是注重督帮一体，增强改革实效。省级财政部门切实履行牵头职责，建立厅班子成员定点联系制度，加强对市县试点工作的全过程指导帮扶。建立责任清晰、环环相扣的试点调度机制，清单化管理，跟踪式问效，督促部门和市县加快加力推动改革落实。探索实施财政科学管理绩效评价，对成效明显的地区给予激励，充分调动各方面改革积极性。

发扬敢为人先、敢闯敢试的精神，大胆探索新路径、积累新经验、激发新活力，推动财政科学管理由局部探索向全面深化转变，发挥好财政管理改革牵一发动全身的重要作用，持续巩固和放大综合试点效应。

一是强化观念引领。把推进财政科学管理综合试点作为培养和锻炼干部的实战大练兵，通过“揭榜挂帅”、“联合攻关”等方式，引导财政干部尤其是青年干部深化改革攻坚，在实践锻炼中拓宽思路视野、更新理财观念、提升能力素质，以创新举措和过硬本领推动财政事业更高质量发展。

二是强化效能提升。结合推进综合试点，聚焦财政体制运行薄弱环节和问题短板，不断优化财政政策设计，扎实推进财政管理改革，从更长周期、更大空间、更高层次上谋划政策、配置资源、推进改革，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，更好服务“国之大者”、“省之大计”。

三是强化改革联动。注重发挥试点引领作用，在抓好试点落地的同时，及时挖掘创新性举措、总结可复制可推广经验，以“小切口”推动“大改革”，以局部创新带动全局改革，在更大范围释放制度创新红利，放大改革示范效应，推动改革成果由“一地一域”向“燎原成势”拓展，努力为财政科学管理贡献“山东方案”和“山东力量”。