党的二十届三中全会对深化零基预算改革作出重要部署，将其作为财税体制改革的重要内容。湖南省财政厅深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，推动以省政府名义印发《关于全面深化零基预算改革的指导意见》，与省委改革办、省政府督查室组成联合工作组赴14个市州开展改革联点指导和督导调研，目前全省零基预算改革已初见成效。

湖南省坚持以零为基、以事定钱、以效促用“三个原则”，多措并举破除政府预算、部门预算、转移支付“三个基数”，打破支出僵化固化格局，优化财政资源配置。

一是打破政府预算基数。省级全面清理300项重大支出项目，累计收回非重点非刚性支出167亿元，2025年省级财力用于“三个高地”建设的资金增长71%。二是打破部门预算基数。从2025年起，所有省级专项资金要根据零基预算改革要求作安排，资金安排方案由主管业务部门党组审议后，提请省政府审批，集中财力办大事，减少专项资金散小低效分配。三是打破转移支付基数。在破除本级预算基数基础上，将转移支付纳入破基数范围，打破长期以来“基数+增长”的分配格局。2025年，在保障市县财政平稳运行的前提下，财力性转移支付中基数分配资金比重由77.3%降低至30%，2026年将进一步降低至20%。

长沙市财政局以“四个破除”摆脱惯性依赖，按照“以收定支、以事定钱”原则，每年以“零”为起点重新审定所有预算项目。在编制2025年预算时，各部门根据实际需要和政策目标，动态调整财政资金分配策略，通过政策清理评估全面“破”、问题剖析整改重点“破”、绩效结果运用定向“破”、支出标准建设事前“破”，分别清理收回财政资金70.07亿元、2.1亿元、4.94亿元和5.39亿元。

湖南省财政厅积极贯彻省委省政府落实零基预算改革部署，加强协同，通力协作，打破部门壁垒和专项边界，推动财政资源配置向党委政府重大规划、重点工程、重要任务聚焦，切实提高资金使用效益。

一是加强专项资金统筹。严控专项资金数量，持续提高资金使用集中度。2025年省级财政专项资金数量由42项减少到33项，压减五分之一。二是加强跨部门资金统筹。改变各部门“单打独斗、各自为政”的做法，以财政资金统筹推动工作统筹。按照“需求整合、资金统筹”思路，省自然资源厅牵头建设“铁塔哨兵”视频监测系统，数据信息供林业、水利、能源、应急等40余个行业部门使用，相比分头建设节约资金6亿元。三是加强跨层级资金统筹。将上级转移支付与同领域本级专项资金统筹安排，合力支持事业发展。将中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金合计129亿元统一安排，“两个盘子”变“一个盘子”，聚力支持乡村振兴重点帮扶县以及联农带农富农产业。四是加强跨单位资金统筹。将各部门单位取得的事业收入、经营收入等各类资金全部纳入部门单位预算管理，建立部门单位资金定期清理机制，累计盘活沉淀资金近40亿元。对包括社保基金、住房公积金在内的省级公共资金存放实行统筹管理、集中配置，激励银行等金融机构不断链、降利息，支持市县防范化解债务风险，每年节约利息约80亿元。

湘潭市财政局以“资源统筹整合”破局，实施“三资一本账、预算大统筹”。建立大事要事保障机制，构建“目标共商、政策共定、项目共管、资金共用”的部门协同治理模式。2025年，统筹安排12.7亿元保障85项大事要事的资金需求，通过分层级、动态保障方式，对市委市政府重点任务进行跨周期、跨部门、跨层级的资源整合和精准投入，实现政策聚焦度与资金聚合度的双重提升。

湖南省财政厅将改革实践中形成的好经验、好做法转化为规范化、标准化、制度化的长效机制，实现由被动应对到主动治理转变，从根本上提升财政科学管理水平。

一是完善支出标准制度。印发《湖南省省级财政支出标准体系建设工作方案》，稳步推进基本支出、项目支出、基本公共服务支出、资产管理等标准体系建设，使每一项支出都有据可依。如省水利厅和省财政厅联合制定印发《湖南省水利工程维修养护定额标准》，为全省超1.3万座水库等水利设施维修养护经费安排提供依据。二是完善预算评审制度。省级财政投资评审机构全面退出建设项目结算、决算评审，全面转向预算评审，重点审核项目的必要性、可行性、经济性，强化事前功能性评估。三是完善绩效评价制度。将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，聚焦深化零基预算改革、全口径全方位全链条防控债务风险、金芙蓉基金开展绩效评价，加强成本效益分析和绩效评价结果运用，2025年省级根据绩效评价结果压减相关支出1.4亿元。四是完善财审联动制度。全面梳理各级各部门事项、收入、资产、账户、问题“五张清单”，深入推进财政基础管理“强基固本”，督促指导部门单位找准改革方向。将落实零基预算改革部署列入各级财政收支、重大专项审计重点，对改革梗阻、进展把脉问诊、因症施策，构建“改革有目标、实施有监督、效果有评估、结果有运用”的管理闭环。

长沙市财政局积极构建“标准筑基+绩效引领+财审联动”长效管理机制，印发预算项目支出标准三年编制计划，优先制定教育、医疗、市政等民生领域及急需项目支出标准，目前已形成九类标准。强化事前绩效评估，2024年优化政策和项目实施方案15个、否决项目1个、暂缓实施项目1个，节约财政资金1.1亿元。选取310个项目、政策和部门整体开展重点绩效评价，根据评价结果压减项目资金3.84亿元。财政、审计建立预算绩效管理“四共”协同机制，实行信息共享、工作共推、成果共用、整改共抓，有效提升资金监管效能。

湘潭市财政局探索构建“基本+项目”双轮驱动的支出标准体系，首批制定176项标准建设（基本支出标准111项、项目支出标准34项、资产配置标准31项），实现从“用钱凭经验”向“花钱看标准”的治理方式转型。同时，创新实施“两审查三监测”机制，全面推行分类支出预算管理，规范县市区财政运行管理，筑牢财政安全底线。率先构建“巡、纪、财、审、人大”五方联动监督体系，聚焦权力集中、资金密集领域协同发力，将预算执行从部门闭环拓展为多元共治的开放体系。

湖南省财政厅立足政府治理体系和治理能力现代化要求，以强化预算分配权为核心抓手，针对制约相关领域发展的顽瘴痼疾定向攻坚，加强财政领域与其他领域改革系统集成，全面优化政府资源配置格局，多维度推动政府治理效能提升。

一是开展高等教育领域沉淀资金盘活攻坚。全面起底省属高校财政专户和实有资金账户，拉网式清理结转结余资金，加大结余资金清理盘活力度，提高省属高校生均拨款水平，推进教育科技人才一体化发展。二是开展财政科研专项统筹攻坚。依托省委科技委员会办公室统筹牵头职能，将原分散在科技、教育、工信等17个部门管理的70多亿元科研专项资金，实行“计划统筹编制、项目统一备案、资金统筹安排、绩效闭环管理”，全面压缩重复立项、低效投入空间，切实强化重大科技专项保障。三是开展产业发展政策清理转型攻坚。省级拉网清理仍在有效期的各类产业支持政策，按照“存量优化、增量提质”的原则系统性重构，全力打造适应公平竞争、统一大市场要求的产业支持政策新体系。四是开展信息化项目统管攻坚。制定省级政务信息化项目全生命周期管理办法，实行计划统编、项目统管、资金统筹、标准统一、资产统登等“五统”管理，加强公共数据资产统一运营。五是开展资产与预算管理联动攻坚。打通国有资产从配置、使用、处置到收益的全流程链条，有效解决资产管理和预算管理“两张皮”的问题，推动资产管理由“静态保有”向“动态管理”转变，实现资金变资产、资产变资本、资本变资金的良性循环。

湖南省工业和信息化厅会同省财政厅制定科技领域大事要事保障清单，按照“以事定钱”的原则，对已到期和无必要实施的政策立即停止执行，不再安排专项资金支持；对执行效果佳的政策予以重点保障；对省委省政府部署安排的重点领域研究出台新的财政支持政策。2024年，省工业和信息化厅大幅压减专项资金支持方向和支持项目个数，项目数较2023年压减46.5%。打造动态优化的资金供给新模式，综合运用“以赛代评”、“以奖代补”等方式统筹支持各类创新主体，确保财政资金配置精准高效。