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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 甘肃省财政厅党组书记、厅长吕林邦:着眼新征程 对标新任务 凝心聚力谱写甘肃财政可持续发展新篇章

作者: 甘肃省财政厅党组书记、厅长 吕林邦
来源: 2025/11/19

党的二十届四中全会聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列战略部署,对发挥积极的财政政策作用提出了明确要求。奋进新征程,甘肃财政将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚定遵循全会明确的“六个坚持”原则,持续拓展运用“理财、生财、聚财、用财、管财、稳财”的工作理念,统筹支撑稳增长、促发展、防风险、惠民生等各项工作,坚持向改革要动力、向管理要效益,推动财政工作提质增效、更可持续,在中国式现代化甘肃实践中展示更大作为。

践行“以政领财、以财辅政”

把准财政工作的“定盘星”

财政工作具有鲜明的政治属性,必须将加强党的全面领导摆在首位,深刻把握“以政领财、以财辅政”的深刻内涵和实践要求。一是强化政治统领。自觉将财政工作置于党和国家事业发展全局中去谋划、推进,确保党的路线方针政策在财政领域不折不扣贯彻落实。在预算安排、政策制定、体制改革中,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,胸怀“国之大者”,落实“理财”工作,确保财政资源配置与党中央决策部署同频共振、与经济社会发展需求精准对接。二是服务发展大局。完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,推动财政运行与经济社会发展良性互动。紧盯省委省政府各项部署安排,锚定打造“七地一屏一通道”,深入实施“四强”行动,扎实做好“五量”文章,统筹支持乡村振兴、生态环保等各项任务落实,为甘肃高质量发展提供坚实的财力保障。三是提升保障效能。对标对表中央一揽子积极的财政政策,全面落实并创新“财政+国资”、“财政+金融”等模式。“十五五”期间,将有效统筹国家改革所向、甘肃发展所需、群众民生所盼和财税工具所能,有力有效推动财政政策资金更加积极有为,以财政工作高质效助推发展高质量。

坚持取之于民、用之于民

织密民生福祉的“保障网”

“十四五”以来,甘肃财政民生投入超过1.7万亿,占财政总支出80%左右,体现了财政保障改善民生的温度和强度。建立完善现代财政制度,必须始终坚持以人民为中心,将保障和改善民生作为出发点和落脚点。一是优化“用财”方向,持续加大民生投入力度。聚焦人民群众急难愁盼问题,在发展中补齐民生短板,推动财政支出进一步向民生领域倾斜,不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。跟进做好灾后恢复重建工作,保质保量支持生态及地质灾害避险搬迁,切实加强资金监管。二是创新“用财”机制,提升公共服务供给效能。积极探索通过政府购买服务方式,引导社会力量和资源投向民生领域,以多元化的供给方式,切实提高公共产品的供给效率和质量。强化对民生政策的绩效评估,确保民生投入可持续、效益可衡量、群众得实惠。“用财”必须与“管财”紧密结合,通过精细化的绩效管理,让民生资金产生实实在在的社会效益。三是精准“用财”靶向,推动基本公共服务均等化。不断加大对欠发达地区、农村地区的倾斜力度,补齐教育、医疗、养老等公共服务的城乡差距、区域差距。针对不同群体的差异化需求制定专项财政支持政策,让财政资金精准滴灌到民生保障的“末梢神经”,让民生福祉的“保障网”既密又牢、公平可及。

聚力统筹发展、治理赋能

培育转型升级的“新动能”

财政政策要聚焦重点任务关键领域,持续优化政策供给、强化资金保障,助力经济社会发展稳定向好。一是筑牢产业发展根基,培育“生财”之源。近年来,省财政持续加大科技投入,专门设立奖补资金,引导全省财政投入年均增长20.5%,在各类支出增幅中位居第一。要坚持投资于人与投资于物相结合,落实税收优惠、专项资金、政府投资基金等多措并举,持续助力科技创新,促进传统工业换挡升级,加速形成新质生产力,培育经济发展和财力增长新动能。二是突出重点集中施策,积蓄“生财”之势。支持实施区域重大战略,以“强省会”发展壮大兰州和兰州新区,突出重点板块、强化域内联动,促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。通过健全财政转移支付体系,增强欠发达地区和基层政府的财政保障能力,以“强县域”充分发挥各县市区的主动性和能动性,有效提升自我发展能力,使县域走上良性可持续的发展道路。三是持续优化营商环境,夯实“生财”之基。持续完善财政领域便企利民政策,健全涉企违规收费长效监管机制,加强涉企行政事业性收费管理,坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。不断提升政府采购透明度和规范性,促进政府采购领域公平竞争,推进惠企政策落地,有效释放市场活力。

注重守正创新、先立后破

下好深化改革的“先手棋”

甘肃财政紧紧围绕党中央深化财税体制改革部署,协同攻坚、纵深推进改革事项,狠抓财政基础和基层财政“两基”管理,“提高绩效、加强管理,等于节约更多财力”理念成为普遍共识,“大财会监督”体系初见成效。2025年以来,加压推进地方财政科学管理试点工作,提请省政府印发试点实施方案,召开全省试点推进会议,扎实推进5项试点任务,自主开展加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线等6项试点任务,着力提高财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。一是聚焦纵深推进试点任务。截至目前,169项试点预期成果,96项已经形成,73项正在凝练转化,专项债务全生命周期管理、财政可承受能力评估已经融入实践,零基预算理念在指导预算编制实践中积极发力。要细化任务清单,明确责任主体与时间节点,对重点试点内容开展政策解读,确保准确把握试点方向,稳步推进试点任务,力求早见效早受益。二是紧扣健全完善长效机制。推进预算管理一体化建设,打通跨部门数据壁垒,实现预算编制、执行、监督全流程线上闭环。深化零基预算改革,细化支出审核标准,推动资金向重点领域倾斜;动态完善“政策制度库、项目储备库、支出标准库、绩效指标库”建设,明确入库标准与更新频率,提升资源配置精准度。建立财会监督与巡视巡察、审计的定期会商机制,对巡视发现问题建立整改台账,确保问题整改到位。三是着力强化财政治理效能。适时评估试点成效,成熟的固化为制度规范,健全与省情财情适配的制度体系。建立资金使用长效评估机制,推动绩效评价结果与预算调整、政策优化深度挂钩。进一步完善财会监督贯通协调机制,推进基层财政内控标准化建设,全面提升财政管理现代化水平。

紧盯平衡安全、稳健运行

守住财政可持续的“健康线”

财政安全是国家经济安全的重要组成部分,甘肃财政以“防风险、促平衡、谋长远”为目标,在“稳财”、“聚财”、“管财”中增强忧患意识、树立底线思维,确保财政运行行稳致远。一是做好“稳财”文章,防范化解财政风险。密切关注地方政府债务风险,科学合理分配新增债务限额,稳妥化解存量债务,坚决遏制隐性债务增量,按时足额偿还到期政府债务本金,确保按期完成隐性债务化解任务。加强财政运行监测预警,推进专项债券穿透式监测,及时掌握项目建设、运营等情况,全省专项债券穿透式监测系统落地进度达到99%,排名全国前列。二是提升“聚财”能力,夯实财政可持续基础。持续推进完善地方税制度,依法依规组织财政收入,防止和纠正收取“过头税费”、乱收费,落实各项支持政策、激发市场活力。培养稳定税源,确保财政收入增长与经济发展相适应,实现财政平衡、健康、可持续发展。三是丰富财政文化,打造过硬财政队伍。坚持将“人是要有一点精神的”状态融入财政实践,通过举办财政大讲堂、甘肃财政青年论坛等,滋养新时代财政工作的文化底蕴,涵养财政干部浩然正气。2025年,将财政科学管理“岗位大练兵、技能大比武”纳入全省百万职工劳动和技能竞赛,在全省财政系统自下而上开展比武竞赛,带动4000余人参与,切实发挥了以赛促学、以学强能、以能创优的作用,锤炼“想干事、能干事、干成事”的本领,引导财政干部在胸怀甘肃、经略财政的生动实践中,助力高质量发展。

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