零基预算改革是高校破解预算基数固化、绩效管理薄弱等问题的必然选择。近年来，福建农林大学持续推进零基预算改革，打破传统增量预算模式的“路径依赖”和“惯性增长”，彻底摒弃“基数+增长”的预算编制逻辑，建立战略导向的资源配置体系，构建“破基数、保重点、提绩效”预算编制新机制。

学校从资金使用效益破局，针对预算超期执行、资金效益不高、分配交叉重叠等问题，开展预算项目全面清理，重塑学校预算资源分配政策，为打破“基数+增长”的传统分配方式夯实基础。一是加强领导，统筹推进。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班专门抓的工作机制，组建工作小组，实行“条线”直管。工作小组对学校预算项目进行全面摸底、详细梳理，确定清理范围和清理原则，本着实事求是原则，经充分征求意见，分类审核最终形成清理建议。二是明确原则，有序清理。明确应付未付款项或确需继续留用的项目，必须优先使用本年度预算资金安排；以前年度内未完成且确需继续执行的项目均需结转滚动重新纳入新一年度预算安排；职能部门和财务部门须建立项目到期完成及时清理结项常态机制。

一是锚定战略定明方向。坚持“先有项目再排预算”，对照学校建设规划、年度重点工作目标，分类建设预算项目储备库，确保项目谋划与战略需求精准匹配，避免相同职能的重复性预算。坚持有保有压，常态化过好紧日子，对预算项目进行优先级量化排序，结合学校年度财力，依照“轻重缓急、分步实施”原则，安排年度预算资金。坚持应保尽保，优先保障基本运转经费，重点保障强校战略任务，2023—2025年，年平均预算安排“双一流”建设项目约2.8亿元，占预算总支出的12%。二是动态分析加强监控。通过依托预算管理一体化系统实施全流程监测、联动归口管理部门加强会计监督力度、定期开展预算执行分析等举措，实现编制、执行、监督、分析、评价等一体化的预算管理闭环，实时追踪资金流向与绩效目标匹配度，及时防止和纠正资金脱离目标政策，加强对预算单位支出行为的监督约束，强化预算管理主体责任。

一是突出制度引领。2019年出台《福建农林大学预算绩效管理实施细则》，建章立制，为全过程预算绩效管理提供了制度保障。二是强化运行探索。实施全周期管理闭环，建立年初预算绩效目标申报机制，开展年终预算绩效自评，并聘请第三方对自评报告进行复审。引入预算绩效管理系统，对预算绩效目标申报、过程监控、结果评价全过程实行信息化全覆盖。建立绩效评价指标库，完善三级指标共506条，涵盖基建、人才、教学、学科、运转维持等多项经费。同时，邀请预算绩效管理智库专家开展培训，着力解决“不会评”、“评不准”的痛点。三是结果运用管控。通过预算绩效评价，切实将有限资源向中心任务聚集，形成“目标引领配置、绩效倒逼优化”的良性循环格局。一方面，强化预算绩效的奖惩约束机制。对项目中偏离绩效目标进行优化调整，对低效无效支出坚决取消并问责，实现“花钱”和“问效”的统一。以2024年为例，经过对项目岗位配置冗余等问题的整改优化，新一轮的物业招标金额较上一轮下降40%，实现成本压降与服务增效的平衡。另一方面，建立项目清理长效机制。归口管理部门和财务部门充分运用绩效评价结果，及时清理存量资金，统筹盘活增量资金。加强项目滚动管理，年度未完成或未支付的项目必须滚动重新纳入下一年度预算总盘，实现“资金流”和“项目流”的统一。

通过改革，福建农林大学财务管理实现从“资金流”到“业务流”的全链条风险免疫、从“合规控制”向“价值创造”转型升级，科学盘活了沉淀项目资金，优化了资源分配，提高了专项项目财政资金绩效，为高校“双一流”建设提供了有力支持。

一方面，削减了低效无效资金，实现了集中财力办大事。零基预算促使高校重新评估项目合理性，将无效或低效项目清理取消，释放冗余资金，为学校战略目标腾出资金空间。此外，通过零基预算改革，资源配置政策得到重塑，非重点、非刚性支出大幅压减，将预算资金聚焦到学校战略目标任务，集中财力办大事，进一步提升了资金使用的精准性。例如，2022—2024年学校集中财力投入超8亿元用于学校人才学科建设，为创建“双一流”高校提供了坚实保障。

另一方面，增强了预算绩效意识，提升了财务管理水平。一是通过全面清理沉淀资金，有效降低了因资金不合理占用带来的财务风险。2024年收入规模创历史新高，收入结构有效改善，支出结构不断优化，实现了近几年来首次盈余，财务稳健性提升，为抵御潜在风险及未来可持续发展奠定了更坚实的基础。二是从预算源头梳理预算项目，由归口部门统一申请并实施，避免多头管理。如信息化建设、零星修缮、物业、保安等项目按照部门职责，分别归口信息中心、基建、后勤、保卫部门实施预算管理。三是将预算与绩效挂钩，定期评估项目执行效果，增强“花钱必问效”意识，避免“重申请、轻考核”的弊端。例如，物业保安费项目上，预算单位更加注重成本效益，新一轮的物业保安等招标金额进一步压缩控制，物业保安支出连续两年下降12%。四是倒逼预算单位从“先要钱、后做事”转变为“先谋事、再排钱”，从“重投入、轻产出”转变为“讲成本、求绩效”，实现思想方法和认知维度的转变，推动“花钱必问效、无效要问责”成为预算单位的自觉行为。