深化零基预算改革是加快建立现代预算管理制度的重要环节，是推进政府治理能力现代化的重要抓手。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，要深化零基预算改革。2022年以来，安徽省六安市在全市范围开展零基预算改革，坚持先立后破、创新思维，通过“破基数、强统筹、保重点、提绩效”等一系列改革组合拳，打破支出固化格局，重塑政策资金体系，推动财政资金效益和政府治理效能双提升，为六安市高质量发展注入新动力。近日，《中国财政》记者对安徽省六安市财政局党委书记、局长费小松进行了专访。

《中国财政》：零基预算改革的核心是打破“基数依赖”，六安市如何破解这一难题？

费小松：预算基数的背后是项目，项目背后是支出政策。为了从源头上解决预算支出固化格局、政出多门、交叉重叠等问题，我们以清理规范政策为突破口，从“清存量、控增量”双向发力，努力实现有限资金与政策目标的高效匹配。一方面，清理存量政策，坚持政策一年一定，资金一年一排，建立“政府牵头、财政配合、部门参与”的工作机制，常态化推进政策清理。2023年，市级率先对40余项产业类政策“动刀”，2024年将清理范围扩大至所有政府文件并推动县区同步实施，2025年进一步覆盖党委部门文件。截至目前，全市累计取消执行政策405项、调整优化55项，减少资金投入约5.7亿元。另一方面，控制增量政策，在全省率先建立新增财政支出政策评估论证工作机制，对新增设立、提标扩面、到期延续等政策，按照“部门评估、财政论证、政府审定”流程开展审核，未通过评估论证的将不予安排资金，2024年市级利用评估论证机制核减新增支出0.4亿元。同时，全面开展政策取向一致性评估，确保新出台政策同国家和省有关要求保持一致，同宏观政策取向一致，更好推动经济社会发展。

改革前，市级财政支出政策分散、项目重复现象较为突出，甚至过期多年的“僵尸”政策仍未及时清退，预算部门“护盘子、守基数”的现象常有发生。改革后，通过清理存量政策，规范增量政策，打开了预算安排的新局面，“该保必保、应省尽省”成为新常态，一些固化、分散、低效支出得到清理和压减，为保民生、促发展腾出了更多财力空间。

《中国财政》：在推进零基预算改革过程中，六安市如何通过加强统筹整合破解“资金碎片化”难题？具体实践中有哪些亮点和成效？

费小松：过去六安市也存在“东边栽树、西边挖渠、南边修路、北边架桥”的资金分散投入模式。为了突破资金使用效率低下的困局，避免“合成谬误”，实现“小钱大用”的集约效应，我们从产业资金、部门专项、上级补助等三个领域发力，打破传统行政壁垒和部门利益屏障，推动资金跨部门统筹整合、工作跨部门协同配合，充分发挥财政资金集聚作用。

一是归并产业资金。2023年3月，六安出台市级产业扶持资金管理办法，将以往分散在部门的43项产业发展类资金整合为农业、工业科技、文旅、服务业4项。2024年根据财力状况、执行情况等进一步归并为1项，主要通过股权投资、财政贴息、财政奖补等市场化方式进行精准投放。

二是整合部门专项。从编制2023年预算起，市级统筹安排体检、会展、培训、法律顾问等经费，分别编入市卫健、商务、组织、司法等牵头部门预算，取消其他部门此类专项，既解决过去审核不严、标准不一的问题，也实现公平公开、由暗转明，资金节省率达到12.8%。编制2025年预算时再次扩大统筹范围，将物业、信息化运维等项目委托市属国有企业统一招标采购、运维管理，优化服务，降低成本，资金节省率达17.7%。

三是统筹上级资金。围绕《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》要求，先行先试，对上级切块下达资金，在符合上级政策规定的前提下，与本级支持方向相同、扶持领域相关的项目统筹使用，避免重复安排支出。改革以来，市级累计通过教育、公检法等领域上级转移支付统筹安排同领域支出5.2亿元，集中财力补短板、强弱项、办大事。对市级申报的水利、交通、农业、住建、林业等领域重大上级转移支付项目，探索实行市县行业主管部门“双法人”制度，确保项目按时开工建设，拉动有效投资。

加强资金统筹整合，对优化财政资源配置有很好的使用效果。如信息化项目，改革前很多部门各自建平台，功能雷同，存在重复建设、资源浪费问题。改革后由市数管局统管统建，采取竞争立项，统一开展事前评审、事中监控、事后评价监督，不仅有效整合了资源，还大大节约了财政资金，近三年累计核减了项目预算资金6.7亿元。又如，过去市级每年通过本级财力安排粮食储备及发展资金2300万元，今年通过统筹上级转移支付粮食风险基金予以解决，既让上级资金适得其所，也使被释放的本级财力得以重新配置，用于其他重点领域。

《中国财政》：零基预算改革强调要保障重点，六安市如何落实这一改革要求？

费小松：近年来，六安市严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，严把预算关口，完善支出审核机制，将更多资金用于支持改善和保障民生。2024年，全市财政民生支出513.96亿元，连续6年占一般公共预算支出85%以上。

一是健全管理制度。2021—2024年连续4年印发过紧日子文件，强化预算管控和过程管理，持续推进降本节支。2024年，市委市政府出台进一步厉行节约习惯过紧日子16条细化硬措施，强化“三公”经费管理约束，严格预算安排、预算执行管理，全市一般性支出下降12.52%。深入贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修订完善《关于进一步加强预算单位公务卡使用管理的通知》，进一步提高公务支出透明度，坚持厉行勤俭节约、反对铺张浪费。二是强化源头管控。建立一般性支出预算审核机制，市级编制2024年预算时，比照债务红线管控要求，压减一般性支出1.74亿元，较上年预算下降19.64%。编制2025年预算时，对规划编制实行清单管理，清单外的不予安排预算，市级“十五五”规划编制经费预算较“十四五”减少1883万元；加强部门“小专项”审核，将项目中运转经费剥离出来，单独安排、由暗转明，预算执行中不得混用。2025年市级一般性支出较上年预算数减少2.2亿元，下降19.3%。三是严格预算执行。为进一步提高预算执行的规范性和精准性，今年2月，市级制定“均衡支出 精准支付”操作规程，按月申报计划，按月复盘审核，严控科目调剂，确保申报计划与预算安排保持一致、实际支付与申报计划保持一致。坚持量入为出，根据工作实际和财力实现可能，科学安排资金支付的时间节点，有序把握支出进度，确保年度收支平衡。四是优化公务用车经费管理。2024年10月，印发《六安市本级党政机关公务用车经费使用管理优化调整方案（试行）》，建立“预算管理、总额控制、超支扣减、结余留用”的经费使用管理机制。今年2月，出台《六安市本级租赁新能源汽车管理暂行办法》，实行以租代购的新型公务用车保障模式，进一步优化公务出行、降低成本。上半年市级公车平台用车数量下降23%，经费同比下降35%；首批拟租赁新能源汽车105辆，预计节省经费超1500万元。五是编清单保重点。按照“资金跟着项目走、项目跟着政策走”原则，将年度党委政府部署的大事要事纳入清单优先保障，基本公共服务类按要求足额编制，产业发展类根据财力情况安排，建设项目类优先保障续建项目。2024年六安市级安排重点保障事项124项，安排资金34.1亿元；2025年强化审核、应保尽保，动态调整清单事项至83项，安排资金36.5亿元，有力保障国家和省、市重大决策部署落实。

《中国财政》：提高资金资源使用效益是零基预算改革的重要目标之一，六安市在这方面有哪些好的做法？

费小松：我们主要在加强预算绩效管理和加大资产盘活力度两方面下功夫，确保财政资金精准投放、高效使用，同时让闲置资产“活”起来，发挥更大效益。 

一方面，通过标准引领、成本管控等措施，优先保障高效项目，削减低效领域资金，让每一分资金都用在刀刃上，实现财政资金配置效率与公共服务水平“双提升”。一是注重标准引领。牵头研究制定国内预算绩效管理领域首个省级地方标准—— 《预算绩效管理规范》，组织编写省市两级《预算绩效管理工作操作指南》，从预算绩效管理各环节的职责分工、操作流程、成果标准等，为基层实践提供“说明书”，推动预算绩效管理工作有标准可依、按标准执行、凭标准考核。二是加强成本管控。聚焦“花钱必问效”，市级率先开展成本预算绩效管理试点，选取污泥处置、物业管理、公益性场馆运维等6大领域，形成15类子领域54项支出标准，通过成本效益分析精准“挤水分”。试点成果与2025年市级预算编制挂钩，压减无效支出34.3%，节约财政资金3981万元。三是提升绩效评价质量。建立“单位自评+部门评价+财政抽评”工作机制，按照不低于20%的比例对绩效自评结果开展复核，选取社会关注度高、资金规模大的13个项目开展财政重点绩效评价，根据评价结果压减2025年市级部门预算0.71亿元。四是加快惠企资金兑付。持续推动涉企政策资金“免申即享”，通过数据共享、智能匹配、主动推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，进一步优化营商环境、提高企业获得感。自2023年3月“免申即享”平台上线运行以来，累计通过平台兑付财政资金12.11亿元，惠及企业近6000家次。

另一方面，积极探索创新，聚焦国有资产挖潜增效，促进国有资产管理使用提质增效。一是推进市场化运营。逐步将行政事业单位、国有企业适宜市场化运营、非主业资产等，统一委托市国资公司运营管理，实现国有资产集中统管和专业化、市场化运营。制定收益反哺机制，资产运营收入扣除成本后按85%上缴财政，2024年市国资公司实现资产运营收入3.6亿元。二是加大资产调剂共享力度。2024年，支持皖西学院调剂使用180台空调，更新学生公寓老旧空调，改善学生住宿条件。这是六安市充分发挥公物仓“全链条、多维度”调剂共享功能的实践。通过跨层级、跨区域、跨领域统筹调配闲置资产，支持教育基础设施升级、公共资源优化配置。全市累计入仓资产6709件，价值5972.6万元，通过公物仓调剂资产3254件，节省财政资金2022万元。三是盘活利用闲置校园校舍。全面理清闲置校舍面积、位置、产权基本情况，结合学校地理位置、当地经济需求等，制定“一校一案”盘活方案，将闲置校园校舍盘活用于老年大学、老年食堂、研学基地、红色教育基地、民宿等。2021年以来，全市产生的401所闲置校园校舍已盘活355所，利用率86.28%。有些县区通过资产盘活不仅让沉睡资源焕发“第二春”，还带动了群众就业增收，形成了很好的社会效益。如，金寨县南溪镇通过采取“政府主导+市场运作+村民参与”模式，将闲置的李集教学点改造成“夏清·桑海沧田”精品民宿。运营以来，累计接待游客9万余人次、营收达600余万元，带动当地村民就业20人，销售土特产38万元，村集体收入增加48万元。

《中国财政》：对于下一步继续深入推进零基预算改革有何谋划？

费小松：下一步，我们将以安徽省财政科学管理试点为契机，补短板、强弱项，长考虑、短安排，以零基预算小切口，强化财政资金资源统筹整合，健全支出标准体系建设，加强成本预算绩效管理，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益，为打造六安版“三地一区”建设提供坚实财政保障。