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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 边关潮涌八桂新

作者: 《中国财政》记者 刘永恒 雷艳
来源:《中国财政》2025年第19期 2025/10/21
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来源:视觉中国

在我国西南的陆地边境与北部湾海岸交汇处,广西以“一湾相挽十一国,良性互动东中西”的独特地理禀赋,架起连接中国内陆与东盟的国际大通道。这片拥有1020公里的陆地边境线、1595公里海岸线、8个边境口岸的土地,是西部陆海新通道的南端起点,是我国面向东盟开放合作的“桥头堡”。近年来,广西财政部门深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求,全面落实党中央关于兴边富民的系列重大决策部署,按照自治区党委、政府部署要求,持续实施积极的财政政策,助推边疆地区从开放末梢迈向发展前沿,书写出边疆振兴的鲜活答卷。

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强化通道枢纽

畅通开放发展新动脉

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来到友谊关口岸,越南冷链集装箱货车正有序通过智能卡口,司机师傅们刷脸、按指纹,短短15秒就完成了通关手续。“过去跑3个窗口,现在1个卡口就办完了所有手续”,友谊关边检站的民警告诉记者,这样高效的通关体验,得益于广西边防总站推进的“一站式”查验改革。近年来,广西累计投入12亿元推进口岸智慧化改造,友谊关口岸率先应用快捷通道2.0版,整合人工智能、生物识别等技术,将通关时间压缩了75%,2024年出入境货车首次突破50万辆次,创下历史新高。

口岸升级的“乘数效应”正在边境地区持续释放。在浦寨—新清通道智慧口岸,占地176亩的建设工地如火如荼。这个投资7.6亿元的项目建成后将实现“两个24小时”——24小时无人智能化通关和24小时跨境货物直达产业园。在水口口岸,扩建后的通关通道让越南糖料蔗得以快速进入崇左,有效解决了原材料短缺的问题,串联起中越边境延绵百里的“糖业走廊”。在海运口岸,钦州港至越南海防港的跨境“直通船”已实现常态化运行,“预检快审”系统让船舶到港即作业,物流成本降低30%。2024年,经钦州港口岸进出口越南的货物总额达120.8亿元。数据显示,广西8个边境口岸经过智能化改造后,带动沿边外贸年均增长15%以上,2024年对越进出口总额达到近3000亿元。

交通网络的延伸为“通道经济”注入了强劲动能,“2024年财政统筹资金超8亿元支持沿边铁路建设,2025年将继续安排9亿元加快推进崇左至凭祥铁路项目建设,同时每年预留3000万元铁路项目前期工作经费,重点保障越桂两地间的大能力铁路通道规划建设,更好满足中国—东盟协同发展与跨境运输需求。”广西财政厅相关负责人告诉记者,铁路建设的快速发展同时带动了公路网络的升级,2024年以来自治区财政统筹安排近5000万元用于G219云南界至那坡段改扩建工程,这条被誉为“最美沿边公路”的交通动脉正加速提质。

铺下的是路,通达的是富。从“通村屯”到“连万家”、从“走得通”向“走得好”,2025年安排资金超1000万元用于边境八县自然村(屯)道路畅通工程、提升工程和乡村道路安排生命防护工程,通过加大资金政策倾斜,全面提升边境地区、民族地区农村公路建设水平,让一条条“四好农村路”真正成为八桂壮乡的“幸福路”、“致富路”。

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打造产业高地

构建沿边经济新格局

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广西东兴园区工厂车间

东兴市边贸中心的清晨总是充满活力,北仑河大桥上的跨国小商贩穿梭不息,在边民互市码头,越南的海鲜、水果刚靠岸便发往全国,国内的机电产品、纺织服装正在装船运往越南。“以前靠小打小闹做买卖,现在有了规范的市场和补贴,生意越做越稳。”一家经营越南日用品店的老板告诉记者,进口的越南腰果、咖啡豆经过包装加工后,利润翻了一倍。

从“互通有无”到“加工增值”,加速了边贸的蜕变升级。凭祥生和堂健康食品有限公司的车间里,越南凉粉草经过清洗、熬煮,变身果冻、仙草蜜等产品,远销东南亚。“园区提供厂房租金补贴和物流补贴,才让我们把生产线建在边境线上。”公司负责人给记者算了笔账,借助“互市贸易+落地加工”模式,原材料成本大大降低,叠加片区物流、交通及沿边互市贸易的优势,去年全年销售额突破了7000万元。

走进规划60平方公里的凭祥产业园,电子信息产业园的流水线上,智能手机配件正源源不断下线;农产品加工区里,芒果干、菠萝蜜脆片通过跨境电商发往全国,“我们投入财政资金完善路网、标准厂房和污水处理设施,不断完善的跨境物流体系让东盟水果从口岸到加工车间再到国内市场的时间缩短至48小时。”园区管委会负责人介绍,2024年园区规上工业总产值增长45%,跨境电商贸易更是暴增244%。

产业兴边离不开政策护航,广西财政部门充分发挥财政资金引导作用,统筹外经贸发展专项资金,加大对沿边园区的设施建设投入力度,并全面落实企业所得税“五免五减半”、“桂惠贷”等优惠政策。在防城港市,这一红利已惠及34家企业,其中东兴产业园区9家重点企业成为推动边贸升级的中坚力量;同时在全国率先开展边民互市贸易代理人付汇试点,结算金额居全区第一。崇左市通过健全清单化落实政策工作机制,推动各项惠企政策免申即享、直达快享,让企业真正享受到政策便利。

如今,沿边地区已跃升为“产业前沿”。自2023年以来,北海市财政已累计投入15.38亿元,完善了深海排放管、20万吨级航道等基础设施,光伏玻璃和不锈钢产能规模位居全国前三,建成全国最大的林浆纸一体化生产基地,12个百亿元工业项目落地生根,“6+2”向海工业集群加速成型。防城港市以沿边临港产业园区作为主战场,依托沿海沿边优势,加快构建钢铁、有色金属、绿色新材料、粮油食品加工等4个千亿级支柱产业和培育电子信息、能源、装备制造、生物医药、县域轻工业等5个百亿级特色优势产业,持续推动产业向高端化、绿色化、智能化升级。崇左市围绕“411”特色产业协同发展,支持推动形成以理文纸业、南国铜业、国盛稀土、祥盛木业等龙头企业为引领、产业集群化发展,形成了特色鲜明的产业生态。

从边民互市到产业集群的协同发展,广西沿边地区依托财政“精准滴灌”,交出了亮眼的成绩:五年来边境贸易维持千亿规模,占广西外贸总额的20%左右,边境贸易进出口额占全国份额超四成,互市贸易规模自纳入外贸统计以来持续保持全国第一。

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传承红色基因

筑牢边疆稳固新长城

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在崇左市宁明县爱店镇那逢屯教学点,壮族女教师黄晓梅正带着6名学生在教室里诵读课文。墙面上中越双语的“爱国戍边”标语格外醒目,这个距离中越边境线仅800米的袖珍学校正在书写新时代的守边故事。

“为支持改善边境地区办学条件,2024年自治区下达边境地区学校建设专项资金7.39亿元,支持边境地区新建、改扩建668所,其中1.16亿元用于支持边境地区80所国门学校建设,有效改善边境地区学校教学和生活条件。”广西财政厅相关负责人告诉记者。

走出教室,不远处的那逢屯爱国主义教育基地里,爱店镇人大主席陈艳瑶正在讲述着三代戍边人的感人故事。潘武文一家从爷爷潘全立开始,祖孙三代扎根边境,接力守边五十余载,足迹遍布边境线上每一寸土地。2023年以来,那逢屯以推进兴边富民创新试点村屯为契机,硬化了村组道路,建起了红色文化纪念馆和村史馆、民族文化广场,在挖掘红色资源同时整治提升村容村貌,同步整合土地资源建成545.6亩坚果、143亩无籽柠檬、35亩茶叶种植基地,人均年收入近1.5万元。“日子富了,守边才更有底气。”陈艳瑶说,爱店镇通过粤桂协作资金助力乡村振兴和口岸振兴,持续壮大村集体经济,推进农文产旅融合发展,先后获得“全国文明村镇”、“广西兴边富民示范乡镇”等称号。

在北部湾东兴市竹山村20海里的海域,一面五星红旗终年飘扬在万顷碧波之上。这里是全国独有的“东兴市海上守碑护边党支部”驻地,守护着我国仅有的5块海上界碑。2020年10月成立的这支特殊队伍,党员活动和办公场所设在1377和1378海上界碑旁的一艘趸船上,现有正式党员3名,同时他们也是这片海域的护边员。

“守好它们,就是守好祖国的大门。”护边党员黄冬告诉记者。支部成立以来,这座移动的战斗堡垒不仅履行着守边固防的职责,开展海上治安巡逻和海上矛盾协调等工作外,大多数时间还帮助大蚝养殖专业合作社的群众一起发展生产。目前,支部所在的东兴市竹生大蚝养殖专业合作社共有60多名成员,养殖浮排600多张,年产值近亿元,带动了众多渔民脱贫致富。趸船甲板外墙上“党建引航、军民融合、兴边富民、守海固边”的标语,成了这座“海上红色堡垒”的生动写照。

在推进新时代兴边富民行动中,广西财政以“真金白银”筑牢安边基石:全面落实惠民安边政策,按时足额发放0—3公里范围内边民生活补助;创新实施边境群众医疗保障,2024年,财政累计投入4.56亿元对距陆地边境0—20公里内城乡居民医保个人缴费全部纳入政府代缴范围,惠及所有边民。对16个兴边富民行动创新推进(抵边村)试点村,给予每村100万元资金支持;对那坡县实施的“百里边关·同心惠民”抵边村旧貌换新颜,给予500万元资金支持。广西财政厅相关负责人说,“让守边的百姓生活有保障、发展有奔头,才能夯实稳边固边的根基。”

当第一缕晨光掠过友谊关的千年城墙,跨境贸易的繁荣景象与边疆振兴的时代乐章在这里交相辉映,财政赋能的“源头活水”正持续浇灌着八桂大地的每一寸沃土。潮起扬帆正当时,在新时代新征程上,广西以更加开放的新姿态,奋力书写“边民富、边关美、边境稳、边防固”的八桂新篇。

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